努力提升道路交通安全管理执法水平

　　--在《道路交通交通安全法》颁布一周年"法制经济论坛"上的发言

　　各位领导，同志们：

　　首先感谢部局领导给我们提供这么一个学习、交流的难得机会。我们将认真吸取兄弟省区的一些好的做法和经验，为我所用。现在，我就今年以来我省贯彻实施《道路交通交通安全法》的情况，特别是发挥科技优势预防道路交通事故的情况向大家作一汇报。不当之处，敬请批评指正。

　　《道路交通安全法》的颁布实施，在我国道路交通安全发展史上具有划时代的意义，也是交通安全法制建设的一座里程碑。我省各级公安交通管理部门围绕贯彻实施《道路交通安全法》这条主线，抓住机遇，乘势而上，在预防和减少道路交通事故、保障人民生命财产安全等方面做了大量工作，取得了初步成效。一是各级党委、政府及其领导对道路交通安全工作更加重视。省委把道路交通安全工作作为建设"平安浙江"的重要内容，将道路交通安全指标纳入建设"平安县市区"的考核目标之中，规定凡交通事故死亡人数超过省定指标的予以相应扣分，凡发生一次死亡10人以上特大道路交通事故的，予以一票否决。9月份，省政府出台了《关于进一步加强安全生产的决定》，提出从明年开始的今后三年，我省要力争做到各类事故总量、事故死亡人数和事故直接经济损失三项指标实现零增长。在省委省政府领导的高度重视下，各级政府均将道路交通安全工作纳入政府的重要议事日程，一些地方还将道路交通安全工作作为"一把手"工程来抓。二是部门合力进一步形成。充分发挥预防道路交通事故联席会议制度的作用，成员单位多次共同研究了有关加强拖拉机安全管理、客运车辆整治、黑点（段）整治等交通安全工作事宜。如交通部门决定在年底前对19座（含）以上的营运客车和危险品运输车辆安装行车记录仪和GPS系统，明年所有营运客车和重型货车全部安装行车记录仪；安监部门主动协调,强化对事故多发点段和公路路口的治理；农机部门主动协商安监、公安、工商等部门开展了拖拉机安全专项整治。为全面贯彻"五整顿、三加强"，省公安厅和交通厅、安监局进行了专题研究，形成《关于加强当前道路交通安全工作的情况和有关工作意见》，并报省政府。作为省政府《关于进一步加强安全生产的决定》的8个配套文件之一，省公安厅、交通厅还联合出台了《关于进一步加强道路交通安全工作的意见》，由省政府办公厅转发各市、县（市、区）人民政府执行。三是交通参与者的遵章守法意识明显加强。随着新法对处罚标准的调整，违法者的违法成本大幅提高，交通参与者的整体交通法律意识、交通安全意识和交通文明意识有所提高。表现在路面上，就是道路通行秩序明显好转。超速、客车超载、不系安全带等违法现象大为减少。四是民警的整体素质和执法水平有了新的提高。《道路交通安全法》对公安机关交通管理部门及其交通警察的执法行为进行了系统的规范，对交警队伍素质和执法水平提出了新的、更高的要求。对此，我们在内部严格实行执法监督、执法考评等制度，外部聘请行风监督员，实行社会各界对执法进行评议制度，广大交警"有权就有责、用权受监督、侵权须赔偿"的观念逐步确立，整体素质和执法水平有了新的提高。五是道路交通事故的高发态势得到初步遏制。1-9月份，全省共发生道路交通事故34527起，死亡5359人，受伤33496人，直接经济损失2.3亿元。与去年同期相比，事故起数和直接经济损失分别下降22.86%和45.4%，死亡人数和受伤人数分别上升3.98%和23.8%。如果按同口径相比，事故死亡人数下降2.68%。特别是自5 月份实施《道路交通安全法》以来，事故死亡人数按照可比口径同比连续下降，其中5月份下降0.63%、6月份下降5%，7月份下降5.41%，8月份下降4.24%，9月份下降24.37%。可以说，贯彻实施《道路交通安全法》的成效已初步显现。

　　与其他兄弟省（市）一样，为了确保这部道路交通安全管理龙头法的贯彻实施，我们除进行深入宣传、广泛调研、严格执法、大力开展道路交通秩序整治等常规动作外，主要围绕"优化执法手段，提高管事效率、降低执法成本、减轻劳动强度"这个目标，加大了科技的投入和应用力度，为道路交通安全管理注入了新的活力。

　　（一）统一思想，充分认识科技在道路交通安全管理工作中的重要地位

　　倡导科学管理道路交通，是《道路交通安全法》的基本特点之一。其第七条明确规定："对道路交通安全管理工作，应当加强科学研究，推广、使用先进的管理方法、技术、设备。"这就要求我们必须依靠科技、利用科技，加大管理的科技含量，以此促进工作效率的提高。总队在深入学习的基础上，大家逐步达成了共识，一致认为随着社会的发展进步，尤其是随着高科技手段在社会各个领域的广泛应用，强化科技意识，运用科学技术，不断提高交通管理工作的科学化、现代化水平，已经成为未来道路交通发展的方向。一方面，科学管理道路交通是落实"以人为本"科学发展观的题中应有之义。随着社会的日益开放，人民群众的法律意识、证据意识显著提高，由于很多交通违法行为具有瞬间即逝、不可重复的特点，很难对其进行证据固定，给处罚带来一定的难度。这就要求我们必须利用科学手段，配备科技装备，提高管理效能。另一方面，我省繁重的道路交通管理任务，也促使我们不得不在科技强警方面动脑筋。我省是经济大省，去年GDP指数列全国第四，经济的高速发展给道路交通事业拓宽了广阔的前景，同时，也给道路交通安全工作带来了巨大的压力。目前，全省公路通车里程4.5万公里，其中高速公路1307公里，车辆和驾驶员以每年30%左右的速度增加，截止今年上半年，我省共拥有机动车601万辆，驾驶员583万名。由于人流、车流、物流和机动车驾驶人员大幅增加，交通情况日趋复杂，但全省从事交通管理的警力不到1万人。据统计，去年一年我省各级公安交巡警部门处罚违章1400多万起（还不到总数的5%），处理交通事故约60万起，警力使用捉襟见肘，管理难度不断加大，大量的违章还得不到有效查纠，交通安全形势十分严峻。针对这一现状，总队党委审时度势，一致认为，要遏制道路交通事故，出路在于科技强警，只有依靠科技，利用科技，预防和压降道路交通事故才能取得成效。仅去年一年，全省就投入1.8亿元（不包括各级政府补助）用于交通科技建设。今年以来，仅省总队本级就投资了8000多万，再加上支、大队自己购置、安装的，预计今年的科技专项资金将达到2亿元左右。

　　（二）实施道路监控，使之成为预防道路交通事故有效措施

　　我们对近几年来道路交通事故情况进行梳理，发现有几个方面的情况对我省交通事故的发生影响极大。一是车辆超速行驶问题，占死亡总数的1/3；二是路口管理问题，发生事故死亡占总数的1/4；三是行人和骑乘非机动车管理问题，去年行人和骑乘非机动车与机动车互撞死亡约占死亡总数的60%。以上分析表明，必须要对上述事故多发点段和重点违章实行有效控制，才能预防和减少道路交通事故的发生。但警力有限、精力有限，不可能对这些重点路段和重点违章进行24小时监管，怎么办？唯有上监控设备，让不知疲倦的"机器"来完成我们不能完成的任务。从去年年初开始，我们与同济大学、上海交通大学等名校合作，在对104国道全线进行排摸、调研的基础上，投入2100万元在104国道全长700公里不到的路程安装了83个网络化固定式监控点，并于今年7月1日正式运行，实现了大动脉上全程监控智能化。该系统在7、8两个月共抓拍交通违法量58.8万起，已发交通违法通知书15.8万份,已处罚6.2万多起，相当于258名民警的纠违查处量，超速违法行为呈逐月下降趋势，从日平均600起降至50起。绍兴段的超速违法行为从4月份的28%，下降到9月份的2%左右。104国道本来是一条死亡事故高发的危险之路，2002年死亡近700人。2003年进行工程改造、黑点治理后，死亡下降到559人，今年电子监控设备使用后，6、7、8三个月死亡100人，又比去年同期减少21人，降幅达17.4%。尝到甜头以后,总队决定再投资3000万元，按104国道路的标准,在318、320、329、330国道和03省道共1300公里的主干线安装120个固定监控点，该项目目前已经立项，现正进入招投标阶段，预计明年上半年能投入使用。此外,高速公路投资2000多万元，购置了28套6F雷达测速仪，安装了126个固定监控点，为今后全程监控打下了重要基础。

　　同时，我们加快了城区道路红灯闯行检测系统和摄像监视网络系统，目前全省系统已建成680套。据杭州统计，装了电子警察后，违章减少了40%以上，为保证秩序良好起了很好的作用。在实行固定道路监控系统预防事故之外，我们还十分重视路面违章移动查处装备的应用。今年5月份，总队出资1400万元为所有路面中队按规定配齐配足数码摄像机、数码照相机、酒精检测仪、测速仪和录音笔等等"五小件"取证装备，总数达到2352件。投入4100万元购置了103台德国进口的6F移动雷达测速仪。这些设备与已在主要干线上建立的固定监控设施相结合，形成了以抓拍超速为主的交通违法行为管控网络，有效解决了瞬间违法行为取证难、处罚难的问题，在路面秩序整顿中发挥了重要作用。5-9月份，全省共查处超速违章57万余起，是去年同期查处数的4倍多，极大地震慑了交通违法者。

　　（三）加强信息化建设，全面提升道路交通管理水平

　　我省公安机关各级领导一直来都比较重视信息警务建设，通过多年的努力，从省厅到中队的四级网已经基本建立。为在交通管理中全面发展和应用科技打下了坚实的基础。从去年开始，我们重点抓好了"交通违章信息异地交换平台系统"、升级后的"道路交通事故统计分析系统"、"交通事故地理信息系统"、县管车辆、驾驶员信息系统以及"道路交通信息管理系统"等五大信息系统的应用和完善提高。在信息采集、输入工作下工夫，确保信息系统正常运行。为了使五大信息系统建设及时落实到基层，并提高运行质量，总队与各支队签订责任状，要求限期完成，保证质量，奖惩结合，狠抓落实，达不到要求的要追究单位主要领导的责任。目前，我省交通管理信息化程度有了明显提高，网络平均连通率超过95%；全国机动车、驾驶员查询数据库数据更新率平均达到93%以上；全国机动车查询数据库数据总量增量超过560万辆；全国机动车驾驶员查询数据库数据超过564万人。运用"违章异地交换处理系统"后，路面民警查处一个违章平均可节省15分钟的时间，违章记分和车辆报废、年检的情况亦能够及时的掌握，极大地提高了交通安全管理的效率。我们还加强事故统计分析系统建设，对现有的统计分析系统进行升级，拓展事故成因分析功能，更好地为交通事故预防对策制定提供科学依据。同时还建立交通事故地理信息系统，将全省的交通事故发生地段按重大、一般及时录入，同一地段多次发生事故的会自动生成报警，以此来增强事故多发路段的预警、分析和对策能力，提高事故预防工作及时性、针对性。此外，从4月份开始，我们还在台州、嘉兴两个支队进行了配备警务通的试点工作，待试点成功后在全省推广。

　　随着新法的实施，我们还对"道路交通违法信息系统"进行了升级改造，并要求交通违法输入率达到95%以上，实行年终考核，彻底改变过去因对记分的重要性认识不够和客观上增加工作量等原因，很多适用简易程序的处罚没有同时依照规定予以记分，使记分制度没有得到真正落实的现象。我们根据新法对记分制定的定位，提出违法行为录入率的要求，既能正确反映上路民警的工作量，又能使法定的记分制度得到真正落实，有利于加大对违法驾驶人的教育、震慑力度，维护法律的严肃性。

　　（四）重视队伍的科技素质培训，挖掘科技在事故预防工作中的效能

　　随着科技建设步伐的不断加快，科技人才的使用面更广，使用量更大，为使公安交巡警工作与整个社会科技发展的要求相匹配，与日益发展的科技工作相适应，总队对科技人才的引进和培养工作更为重视，专门对科技人才配备作出要求，支队一级必须配足配强，不仅要做好支队本级工作，而且还要能指导和帮助大队，大队一级要有专门的科技人员负责日常维护和数据的规范管理。总队还专门建立科技专家人才库，供全省性重大科技问题研究之用。为推动计算机操作的普及率，总队在省厅机关年度考核项目中，主动将全省交巡警系统的计算机应用普及率作为一项重要任务，以自我加压，并层层落实责任，将考核任务向基层明确，要求年内支、大队45岁以下的民警中要有80%以上人员，基层中队人人达到2级以上标准，并将这一指标作为评选各类先进、下拨科技经费的重要参数，从机制上确保在网络建设达到一定水平后，民警的应用技能和水平有了同步的提高。对了确保基层民警能够熟练使用各类科技装备，为充分发挥装备在道路交通安全管理工作中的作用，提高使用效率，总队专门邀请专业人员，举办操作培训班，提高一线民警对新增装备的熟悉程度，目前，各基层民警均掌握各类装备的基本操作技能，对严重违章有效查处，及时消除交通事故隐患。

　　总之，我们不断增强交通管理科技的"基础建设"的投入，正在向"管理和应用"推进，逐步形成管、防、处、控系统，为《道路交通安全法》的全面实施提供"硬件"支撑。但是我们也看到，在这过程中，还存在不少困难：一是专业人才缺乏，技术力量不强，制约了科技作用的充分发挥。二是科技装备投入的经费有限，取得更新更大的突破还有一定的难度。三是随着交通管理工作的不断深入，科技手段不断增强和推广，法制建设相对滞后，牵制了科技在交通管理中效能的发挥。今后一个时期，我们要以加快信息化建设步伐和加大科技装备投入和应用为重点，全面提高管理效能和服务水平。一要加大信息化建设力度，努力实现全省范围内的交通管理信息共享。二要继续推广应用测速仪、酒清检测仪、数码相机和道路监控系统等先进的科学技术以及装备，提高执法工作效能。三要在广泛应用科技进行勤务管理。如对全省巡逻车辆建立GPS卫星定位系统，有效掌握民警工作勤务情况；对纠违任务的完成情况将采取检查违章信息录入为标准，确保考核的准确性。四要积极探索借鉴科学管理的办法，科学渠化路口，合理组织交通流量、流向，科学组织和指挥交通，提高通行能力。进一步科学设置标志、隔离设施，合理施划标线、设置单行道，最大限度地挖掘现有道路的交通资源，提高道路使用效率。

　　各位领导，各位同行，在贯彻实施《道路交通安全法》中，我们虽然进展顺利并取得了一些成效，但与部局的要求、与省政府、公安厅的期望和群众不断增长的热切期望相比，与其他兄弟省市相比，还有不少的差距。我们将以这次座谈会为契机，按照部局的部署，在发挥科技优势的同时，多头并进，多管齐下，以实际行动确保全年交通安全管理任务的顺利完成，为实现我省道路交通安全形势的进一步好转作出新的贡献！

　　谢谢大家！