云南省城市居民最低生活保障工作纪实
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新华网昆明７月１４日电 (李舒 李薇薇) 昆明市五华区西坝南社区的刑满释放人员谷绍红怎么也没有想到，在他四处求职碰壁、对生活绝望的时候，居委会竟送来了１９０元，并宣布他已被纳入昆明市城市居民最低生活保障范围，在未找到工作之前，可申请享受每月１９０元的低保金。他感激万分地说：“要不是那１９０元，走投无路的我也许很快又会走上犯罪的道路，低保让我感受到政府的关怀，以后就是再穷也不能走犯罪的道路。”
在云南省，像谷绍红这样需要申请低保救济的城镇贫困居民共有５４８９３１名。截止到２００２年６月２７日，这部分人员已全部纳入低保。据了解，云南省今年列入省级财政预算的低保资金高达１．５个亿，居全国前列，目前已分配下达６１００万元。与去年３９２３万元省级低保资金相比，这无疑是一个质的飞跃，为全省的城镇贫困居民成功铸造了一条坚强的“生命保障线”。
作为一个边疆贫困省份，在财政收入增幅连续４年下跌、自然灾害频繁的情况下，云南如何能投入这笔巨资用于低保，何以能如此迅速地落实资金，这个从３９００万元到１．５亿元的跨越是如何实现的？
“宁可不上一个大项目，也决不能让一个人漏保”
云南是一个集边疆、民族、山区、贫困于一体的省份，全省少数民族人口1415万人，山区半山区面积占总面积的94%，是全国贫困人口最多、贫困面最广的省份之一，按国家新标准尚有1000多万贫困人口。
为加大扶贫力度，进一步扩大保障面。今年２月，云南省省长徐荣凯代表省政府向人民代表和社会庄严承诺：２００１年要将符合条件的城市贫困人口全部纳入最低生活保障范围，“低保”是城市最大的“民心工程”，是省政府和地州市县各级政府必须抓好落实的八个“民心工程”之一。
为此，省政府单列财政预算１．５个亿，作为投入低保的省级资金。要求各地州根据中央要求，尽快将符合条件的城市贫困人口纳入保障范围，3月底前摸清“低保”对象底数，6月底前实现“应保尽保”。
“要为民办事就要拿出钱来，流出汗来，不能光是喊口号。”要解决５５万人口的温饱，谈何容易，即使按照目前云南省低保的平均水平１５０元／月计算，每年需要支出４－５亿元。省长徐荣凯说：“我们宁可不上一个大项目，也决不能让一个人漏保。”
为了筹措这笔巨资，云南省加大了财政支出结构调整的力度。
首先基本建设经费由２００１年的１５亿元压缩到９亿元，主要保障在建工程的收尾和重点工程，并努力争取国债补助，鼓励项目单位自筹或贷款建设；其次，在企业投入方面，按照公共财政的要求，削减竞争性领域的开支，节约资金３．０９７亿元；第三是大幅削减政府安排的资金，如举办会议、会展、节日等活动的经费，鼓励各级政府采取市场化运作的手段筹措资金，政府引导企业参与办会招商，节约资金４０００万元；第四是进一步深化收支两条线改革，强化预算外资金管理，在年初预算编制时，把行政事业单位的预算外收费纳入预算管理。将公安等５个执收执罚部门的预算外收入纳入预算管理，２００１年２．６亿元，２００２年将突破３个亿；五是压缩行政经费支出，合理调整定额标准，坚持科学定员、定额，从机关正常运转的经费中节约资金７９０８万元。
云南省财政厅预算处负责人说：“由于科学合理地调整了收入和支出结构，不但没有少上建设项目，重点工程、基础工程得以顺利实施，而且调整出来的资金除支付低保金外，还对我省相对薄弱的农业、教育和科技领域追加了投入，有力保障了全省的经济建设和社会的正常运转。”
据悉，云南省第一批低保金已分配下达各地6100万元，各地县财政年初预算安排了8468万元；５月，中央补助云南省1.48亿元低保转移支付补助资金已划拨到省级“财政社会保障补助资金专户”,７月内第二批低保金９５００万元将下达到各地县。
“低保”呼唤社会各部门配合协调
每月１５０元的低保金是微薄的，若没有其它贴补，“低保” 对象仅能勉强糊口，在采访中，无论是低保对象还是社区工作人员，最难以面对和解决的是“看病”和“就学”的问题。
昆明市西坝南社区孟云生是残疾人，丈夫何复中今年７２岁，完全丧失劳动能力，儿子还在上高中，一家三口依靠每月５４６元的低保金过活。孟云生说：“儿子上学每年需要２０００－３０００元，老伴有哮喘，上个月看病就花去４４０元，我有高血压，但现在根本不敢上医院。”
为完善“低保”工作机制，切实提高“低保”对象的基本生活水平，云南省民政部门极力推进 “低保”制度配套政策措施的制定工作，呼吁教育、卫生、工商、财税等方面尽快出台优惠措施，尽力解决“低保”对象的实际困难，让他们得到更多的实惠。对纳入“低保”后生活还有困难的家庭，给予临时救济；对困难家庭子女的教育，由学校减免学杂费、发放助学金、提供勤工助学条件；对住房困难的家庭，发放租金补贴、提供廉租房和减免现住房租金；同时，积极探索建立最低社会医疗保障制度，为“低保”对象提供生活必需的医疗保障。
此外，民政部门加强了与其它涉及“低保”对象的部门的协作配合，例如由劳动和社会保障部门及时发放下岗职工基本生活费和失业救济金，把再就业人员的情况报给民政部门，做好失业、下岗、低保三条保障线的衔接。各企业主管局、市总工会配合民政部门做好职工申报最低生活保障金的调查核实工作。
与此同时，全省民政部门还开展了经常性的社会捐助工程，尤其是在大中城市开展经常性的支援灾区、贫困地区捐助活动。从1996年以来，昆明市已连续五年在开展“扶贫济困送温暖捐助活动”，全市民政系统接收捐款物达2148万元，为昆明市12万人（次）及定向捐赠的部分市外困难群众解决了吃、穿、住、医等生活困难。
昆明市五华区华山片区更是探索长效的“帮困助难”机制，在片区公共户单位中发起“帮困助难”工程，为全区“低保”人员建立帐目，引起了强烈共鸣并获得全力支持，全社区各单位形成了将“群众冷暖记心上，为民办事经常化，对口包户解忧烦，服务宗旨心中装”的工作机制。云南省水利水电勘测设计院、云南国防印刷厂等单位已把“帮困助难”作为一项长期工作来做，经常性向贫困户募捐，并与困难学生家庭签定“帮困助学协议书”，而华山城管监察中队的执法人员和派出所的民警则负责将大米、香油和被子等捐赠物资送到贫困户家里。
最后的保障线让５５万困难群众得到实惠
３４岁的下岗女工杨春俏患有精神分裂，２０００年７月丈夫去世后，她和７岁的女儿陷入困境。借来的１００元钱花完时，杨春俏对生活失去了信心：“生活的路，我看不清方向，要不是看着女儿还小，我真想带着她一起去死。”如今女儿已上二年级。杨春俏说起往事仍然忍不住落泪：“要不是政府及时给我２２８元的低保金，我都不知道自己今天能不能站在这里。没有政府的资助，我怎么过下去，孩子怎么上学？是低保让我看到了生活的希望。”
低保是最后的保障线，这个“生命线工程”救助了无数像杨春俏这样的困难居民，也使许多失业人员经过短暂救济后找到了工作。在云南，低保让５５万困难群众得到了实惠。
个旧是云南的一个老工矿企业集中的城市，下岗职工多、就业和再就业难、市民家庭生活困难的问题较突出。至４月１日，全市进入低保的城市居民已达２５７５３人，月发放保障金１１３．７万元，符合条件的居民基本上都得到了最低生活保障；保山市筹集低保资金１５３０万元，将２．２万城市贫困人口全部纳入最低生活保障范围；德宏傣族景颇族自治州２００１年底应保人数１２７８４人，２００２年６月已全部纳入保障；昆明市东川区是老矿山，下岗职工较多，财政比较困难。但区政府表示即使发不出工资，也要保证“低保金”的落实。现在已安排８５万低保资金，不足部分由省经贸委补助……
随着这些“老大难”堡垒一个个被攻破，纳入保障的人数不断上升。６月２７日，各地汇总的数据显示，全省５５万低保对象递交的申请书已全部批准，低保金将于近日内送达困难群众手中。
云南省民政厅低保处负责人说：“据各地工会反映，低保面扩大后，特困职工全部纳入保障，贫困职工也有相当一部分进来，职工得到了实际利益，今年为生活困难而上访的职工明显减少。迪庆州维西县原来每年上访职工近百人，现在基本上没有职工来找，低保作为至关重要的一条保障线，作用日益凸现出来。”（完）
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来源：新华网 2002年7月14日
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（责任编辑：张莉）
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