我区外经贸起步晚，起点低，基础差，但发展较快。特别是改革开放20多年来，在自治区党委、政府的正确领导下，在外经贸部及各方面的大力支持下，我区坚持实施开放带动战略，以大开放促大发展，克服各种困难，千方百计发展对外经济贸易，使外经贸事业取得了可喜的成绩。

　　一、外经贸发展基本情况

　　对外贸易规模不断扩大。改革开放以来，我区外贸出口除个别年份外，基本呈上升趋势，平均增幅达15%以上。2001年全区进出口总额完成5.36亿美元，比上年增长20.3%，其中：出口3.52亿美元，增长7.5%。2002年, 全区进出口总额完成4.43亿美元,比上年下降16.9%,其中,出口3.28亿美元，比上一年下降6.7%。这是我去外贸出口在连续五年快速增长后，首次出现的下降, 主要原因是受世界IT产业萧条的影响，个别大企业出口下降幅度很大。

　　今年上半年，我区外贸出口延续了去年下半年以来的回升势头，连续6个月保持高速增长。据海关统计，今年1－6月份，全区外贸进出口总额完成25589 万美元，比去年同期增长36.4％，其中：出口完成20213万美元,同比增长43.7 %。完成年度目标38,000万美元的53.2%。出口增幅居西部十二省区第4位。国有企业、外商投资企业、民营企业出口均呈现回升，全区15家重点企业共出口13671万美元，占全区出口总值的67.6 %，增长30.6%；大部分重点企业出口增势强劲，宁夏圣雪绒集团公司、金旌矿冶、惠冶镁业公司、万德实业公司、大荣化工冶金公司等企业出口增幅较大。我区大部分大宗骨干出口商品出口出现较大幅度的恢复性增长，硅铁、金属镁、碳化硅、双氰胺、盐酸四环素等商品国际市场需求趋旺，价格上涨，出口形势看好。全区15种重点商品出口同比增长了37.3%。外贸出口高速增长，为全区国民经济的稳定增长产生了有力的拉动作用。

　　外经贸经营主体、商品、市场多元化的格局初步形成。我区积极实施“大经贸”战略，到2002年底,全区拥有外经贸经营权的各类内资企业 220家；已开业运营的外商投资企业达200多家。全区出口额在100万美元以上的企业有45家,出口2000万美元以上的企业有4家；出口1000万美元有的企业有8家；出口500万美元以上的企业有15家。有出口型的三资企业20多家。出口额在500万美元以上的15家重点企业出口23857万美元，占全区出口总值的72.72%。

　　积极推进市场多元化,在巩固和发展美、欧、日、香港和东南亚等传统市场的同时，加大了对东欧、中东、非洲、南美等新兴市场的开拓。宁夏商品出口的国家和地区已最初的十几个发展到2002年的110多个。出口主要国家和地区为：亚洲出口18641万美元，占56.82 %；欧洲出口6604万美元，占20.13%；北美出口4975万美元，占15.16%；非洲出口1510万美元，占4.6 %；拉美出口810万美元，占2.5%。2002年我区十大出口市场依次为日本、美国、新加坡、韩国、意大利、香港、荷兰、德国、埃及和印度，对十大市场出口24841万美元，占全区出口总值的75.72%。

　　实施科技兴贸战略，出口商品结构不断优化，培育和发展具有宁夏特色的优势产业、特色产品和名牌商品出口，出口商品品种已当初的几种发展到目前500多种；形成一批如钽制品、铝锭、硅铁、碳化硅、金属镁、活性炭、轮胎、羊绒制品等具有宁夏特色的骨干出口商品。2002年,全区15种重点出口商品出口23294万美元,占全区出口总值的71%%，出口100万美元以上的产品出口25912万美元，占全区出口总额的84.72%。

　　吸收外商投资保持良好发展势头。宁夏吸收外资是从1983年开始的，截止到2002底，批准外商投资企业606个，合同外资金额71568万美元，实际使用外资金额18990万美元。2002年，全区新批外商投资企业29家，合同外资金额8215万美元，实际吸收外商直接投资2200万美元，比上年增长30.95%。

　　2003年上半年，全区新批外商投资项目13个，合同外资金额1681万美元，实际使用外资2447万美元，分别比去年同期增长44%、60.7%和232%,吸收外商实际投资完成全年3000万美元目标的81.5 %。目前，外商投资的重点已从一般制造业发展到基础产业、基础设施和高新技术产业；投资领域逐步扩大，涉及到机械、电子、冶金、化工、食品加工、农业开发等30多个行业；外资来源呈现多元化，投资客商来自30多个国家和地区。由于投资环境不断改善，增强了境外客商来宁夏考察投资的信心，前来我区考察访问、洽谈投资的客商逐年增多，近几年来已有30多个国家和地区及国际经济组织的代表、50多个国家的使节代表团来宁考察访问；国内20多个省市区的政府和经贸代表团来宁考察、访问和洽谈合作。吸引跨国公司投资已经实现了突破，一些国际知名大型企业集团，如日本松下、丰田通商，韩国三星集团，泰国正大，新加坡佳通，挪威埃肯集团，香港捷美等在宁夏投资、安家落户。一批大的项目如第三套大化肥并购、银川橡胶厂合资扩建、西部电子商务、银川森林公园建设、宁夏宾馆改扩建等一批外商投资项目资金陆续到位，项目启动实施进展顺利。吸收外资有力地促进了自治区工业化的发展。

　　对外经济技术合作不断发展。我区外经工作的主要业务是接受国际多边、双边、民间机构无偿援助及赠款，以及开展对外工程承包和劳务合作。多年来，在国家的统一安排和我区各方面的共同努力下，宁夏已接受国际无偿援助及赠款约1亿美元，这些项目在宁夏的农业、教育、卫生、扶贫、林业、环保等多个领域发挥了很好的社会效益和经济效益，对于促进宁夏的社会进步、经济发展起到了较大的推动作用。我区积极实施“走出去”战略，开展对外工程承包和劳务合作，到2002年底，累计完成对外工程承包和劳务合作营业额1.08亿美元,外派劳务人员近6000人次。

　　2003年上半年，新签对外工程承包和劳务合作合同310万美元，完成营业额151万美元；外派劳务173人。积极推动有实力的企业走出去开展境外投资，宁夏进出口公司在捷克投资番茄酱分装项目已经进入设备采购阶段；东方钽业集团在尼日利亚投资矿产资源开发项目已经达成初步合作意向。争取国际无偿援助项目取得新成绩，组织申报了一批新的无偿援助项目，积极落实已经申报的项目，日本政府援助石嘴山市中等职业技术学校教学器材项目受援金额200万美元，已开始实施，中英合作银川城市社区服务与贫困救助项目受援金额177万美元，该项目已正式启动。

　　外经贸在全区国民经济中的地位和作用不断增强。我区外经贸的持续稳定发展有力地推动了自治区国民经济的发展，全区出口占国民生产总值的比重2002年为9%（ 2001年为10%）。外经贸的发展促进了自治区产业结构的调整，提高了自治区经济增长的质量和效益，一些行业在出口导向下，发展成为支柱产业；一批企业在出口导向的带动下，发展为外向型企业，规模不断扩大，实力逐步提高，全区10家上市企业中有8家属外向型企业；宁夏有色金属冶炼厂、青铜峡铝厂、圣雪绒集团公司、宁夏制药厂、佳通轮胎公司、长城须崎公司、小巨人、大荣化工、埃肯碳素公司等一批企业不仅成长为出口骨干企业，而且成为我区经济发展的重要力量。一批外商投资企业不仅引进了国际先进的技术、设备和管理经验，也为宁夏经济的发展注入了新的活力。我区接受国际无偿援助金额60%以上投向南部山区，促进了这些地区经济和社会发展。同时，我区外经贸迅速发展增加了税收、扩大了就业。

　　二、宁夏外经贸发展中存在的差距

　　经过努力，近年来宁夏外经贸事业与自身相比，有了长足发展，但和发达地区比，和西部发展快的省区比，和全国同行业的先进水平比，我们自感还有很大差距。

　　一是在进一步解放思想，与时俱进方面有差距。抢抓机遇，开拓创新不够。二是进出口贸易规模小、总量少，外贸出口对经济增长的贡献率低。宁夏进出口总额占全国的比重低，以2001年为例，全区进出口总额5.33亿美元，仅占全国的0.11%，在西部十二个省市区中居第十位；尽管我区人均出口创汇62.5美元，居西部省区第一位，但远低于全国208.5美元的平均水平。同时，宁夏出口额占国内生产总值的比重也大大低于全国的平均水平。三是出口商品的结构性矛盾仍然较为突出。我区出口商品多以资源密集型和劳动密集型为主，低附加值产品比重较大，相对成本较高，缺乏竞争力，结构单一,参与国际竞争的能力较弱。四是出口企业数量少、规模小，整体竞争实力不强。我区现有各类出口企业200多家，大部分企业规模小，抗风险能力差。五是国有外贸企业困难多。历史遗留的债务负担沉重，压力大，融资能力弱，经营机制转换慢，管理水平不高，经济效益欠佳，企业参与国际市场竞争的能力不强。六是吸收外资的规模小、总量少。以2000年为例，宁夏审批吸收外资项目数、合同外资额和实际吸收外资额分别占全国的0.13%、0.18%和0.04%，三项指标均列全国倒数第三位；全国人均直接利用外资49美元，宁夏只有17美元。2002年，外商投资企业出口在全区出口总值中所占比重只有18.6%，远低于全国平均水平，和沿海省市相比，差距更大。七是对外工程承包、劳务合作项目少，规模小，外经企业竞争力差，开拓国际市场的能力不足。八是投资环境建设还跟不上形势发展的需要。特别是软环境方面缺乏与国家实施西部大开发战略的政策相配套的政策措施；有些地区和部门之间的协调配合不够；存在着一些与世贸组织规则不相适应的方面，尤其是人们的思想观念、政府职能转变、制度创新、法治环境建设等，比较滞后。九是缺乏外经贸人才。包括管理人才、经营人才、业务人才等，尤其缺乏既精通外经贸业务、又懂外语、而且熟悉国际惯例和金融、法律的高级人才。这些问题，需要逐步加以解决。

　　三、抓住机遇，与时俱进，加快发展

　　加入世界贸易组织使宁夏对外开放进入了新阶段。党的十六大报告指出，“21世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”，今后，宁夏外经贸厅要以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻十六大精神，继往开来，与时俱进，把发展作为第一要务，坚持“引进来”与“走出去”相结合，在更大范围、更广阔领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，全力提高对外开放水平，以开放促改革、促开放、促开发，大力破除制约外经贸发展的各种思想障碍，着力解决外经贸领域存在的结构性矛盾，促进外经贸的大发展。

　　（一）深化改革，增强外经贸发展活力。

　　一是进一步加快外经贸经营权放权步伐，面向各种所有制市场主体搞好服务，把更多的企业推向国际市场；二是继续深化行政审批制度改革，下放审批权限，简化审批程序，推进外经贸经营权向登记制过渡；三是深化外经贸企业改革，积极探索实现资本多元化的方式和途径，完善法人治理结构，推动企业建立与国际接轨的现代企业制度。

　　（二）调整结构，提高外经贸发展水平。

　　一是调整出口市场结构，提高开拓市场的针对性和实效性，利用加入世贸组织后各成员市场相互开放的机遇，巩固北美、欧洲、日本等传统市场，开拓中东、南亚、南美、非洲等新兴市场；对原关税壁垒较高、潜在市场容量大的俄罗斯、印度等国际和地区进行重点开拓。二是调整出口商品结构，针对宁夏初级产品所占比重高、竞争力较弱的情况，充分利用国家各项政策，扩大机电产品、高薪技术产品出口，继续推动具有较强竞争力的高耗能产品的出口。三是调整出口主体结构，加大放权力度，推动更多的企业开展对外贸易，真正形成大经贸的格局。四是调整贸易方式结构。大力发展加工贸易，提高档次，提升比重；大力推广电子商务等新型贸易方式。

　　（三）抓好重点和新的增长点，促进外经贸可持续发展。

　　突出抓好重点企业、重点商品、重点市场、重点项目，建立和完善工作联系制度，加强调查研究和协调服务，使其在全区外经贸中发挥支撑作用。积极培育新的增长点，进一步加大政策支持力度，重点支持特色产业特色产品出口；抓好外商投资企业和民营企业出口，把其培育成外贸出口的亮点。

　　（四）把吸收外商投资放在突出地位，促进全区工业化发展。

　　要以大项目带动吸收外资大发展，根据新型工业化、城市化要求和我区经济结构调整的需要，紧紧围绕“上规模，上水平”这两大目标，抓好一批重点行业的项目吸收外商投资，如依托我区资源优势、技术优势、区位优势发展起来的传统产业中的有色金属、黑色金属、化工、机械、纺织等领域的项目；正在着力培育的高新技术产业和新兴主导产业中的新型材料、生物制药、精密仪器、精细化工、节能环保、林纸一体化以及煤炭重化工和天然气化工项目；具有战略优势产业的农副产品及精深加工业项目，以及加工贸易项目、服务贸易项目。全力推进国有企业利用外资，加快吸引跨国公司的战略性投资，积极拓宽利用外资领域，切实提高招商引资的成效，促进我区工业化进程。

　　（五）积极实施“走出去”战略，扩大外经贸发展的空间。

　　下大气力培植“三大资源”，增强“走出去”的发展后劲和竞争实力。一是培育好投资主体资源。通过政策支持、信息服务、工作推进，培育有实力、管理好、信誉优的重点企业集团、上市公司和机制灵活的股份制公司、民营企业开展境外投资，扩大我区产品在国际市场的份额。二是培植好从事跨国经营的人才资源。三是培植好外派劳务资源。加强与建筑、医院、学校、餐饮、宾馆服务等单位的合作，按照国外用人企业的要求，加强技能培训，提高劳务人员素质，改善外派劳务人员结构，开展不同形式的对外劳务合作。

　　（六）继续做好应对入世考验的各项工作。

　　第一，进一步转变观念，不断创新外经贸发展环境。进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务和电子商务，提高行政效率。建立健全代表企业利用的行业自律组织和中介组织，使其在解决贸易争端、协调进出口贸易、减少和排除境外贸易投资壁垒、共同抵御外来经济组织不正当竞争等方面发挥独特作用。适时制定符合世贸组织规则，有利于全区开放型经济发展的法规和规章，合理运用保护措施，保护区内产业和市场；加强咨询服务工作，研究建立WTO咨询服务机构，加强对企业的指导，保证企业在国家贸易中维护自身权益。加强人才队伍减少，提高世贸规则运用水平。

　　第二，建立外经贸发展促进服务和管理体系。一是建立政策促进体系，提高企业参与国际竞争的能力。二是建立信息服务体系，为企业开拓国际市场和招商引资提供全方位信息服务。三是建立监测预警体系，合同调控外经贸发展走势。四是建立质量检验管理体系，大力推行质量认证体系，提供出口商品质量；实施品牌战略，提高产品的知名度和竞争力。 


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