段永基委员，人民网记者徐星瀚摄。

　　人民网人民大会堂3月7日讯 前方记者组报道：今天下午，全国政协十届二次会议在人民大会堂举行了第二次全体大会。会上，段永基委员作了题为《加紧制定具体措施 充分发挥市场配置资源的基础性作用》的发言。发言全文如下：

　　我做民营企业工作二十年了，有一个很深刻很真切。的感受，就是我们党和国家最高层的思维和认识，总是和基层社会每日每时都在发生的热火朝天、生气勃勃的改革浪潮息息相关，与千千万万民营经济从业人士的各种探索、拼搏、牺牲和奋斗紧密相连。

　　我觉得十六大以来中央一系列决定和部署的出台，一系列重要专业会议的召开，家宝总理的政府工作报告，都是例证。但同时也感到，有些业务主管部门的部分负责人，对贯彻执行中央一系列推进改革的决策态度冷、行动慢、效率低、方向偏。缺乏推进改革、落实决策的积极性、主动性，缺乏真抓实干的热情。

　　在当前，最重要的事，是加紧制定具体措施，落实关于完善社会主义市场经济体制的决策，其中的关键、核心就是生产资源分配制度的改革。就像三中全会所讲的，要发挥市场在资源配置中的基础性作用。为什么这样讲?

　　第一，从市场经济的基本定义来分析，市场经济与计划经济之间的根本区别概括为一句话就是：由市场主导资源的分配。

　　改革开放二十年，我们在这些方面做得怎么样呢？我个人认为，没有实质性改变。

　　关于土地的使用，有很多法规，一般是征用、协议转让、拍卖和租赁。但是20多年来，土地资源的分配主要还是通过政府与用户协议转让的方式来进行，大约占95％；

　　如电信资源，也制定了很多条例，但主要分配方式还是由行业主管部门说了算；

　　如金融资源，谁能开银行、谁不能开银行，谁能发债券、谁不能发债券，谁能上市、谁不能上市，发债券募集的资金谁可以用、谁不能用，不是市场说了算，而是由政府说了算。如果这些资源的分配制度不变，就不能说我们建立了“完善的”社会主义市场经济体制。

　　第二，从价值创造、财富创造、经济效益的角度来看，由市场主导资源的配置也是非常必要的。

　　市场体制和计划体制相比较，有两个根本特点，一个是高效率，一个是高效益。

　　香港，它非常小，它的经济发展为什么那么快、那么好呢?人均产值去年平均是1．23万美元，我们才1千美元。它为什么这么快呢?它是市场体制，市场手段在生产资源的分配中就产生了巨大的财富效益。香港政府通过拍卖来实施对土地、移动通讯经营权、港口经营权、物流金融服务业等等行业的特许经营权，获得了巨大的财富，然后再将一次资源分配中获得的巨大财富反馈给社会，推动社会经济协调发展。而我们的土地协议转让价与公开拍卖价之间有着很大的差别，这个价差理应由国家得到，却被交易双方分享了。

　　再比如说英国，它拍卖3G通讯权，就在全世界招标——七百二十亿港币，英国那么小的地方、只相当于浙江省的面积，那么一个岛上的第三代移动通讯经营权，就是七百二十亿，我们全中国九百六十万平方公里土地上空的电信经营权给中国移动、给中国联通要钱了吗？没有。香港社会从资源的市场化配置中获得巨额的财富，很重要的一项用途就是分配给公务员。创造了非常优秀的、高效率的公务员队伍，整个社会的管理效率就有了大幅度的提升。

　　所以我认为，只有通过市场来分配资源，资源的巨大价值才能体现出来，而行政审批，导致了资源的巨大财富价值没有贡献给全社会，被少数有使用权的人享用了，这是不公正的、不公平的分配。一方面是国家没得到这些财富，这些财富本来可以用来为社会公益事业投资，可以为公务员队伍创造较好的福利等等。另一方面，这种低成本分配稀缺资源，也造成了整个经济运行体系中的低效率和低效益。

　　第三，从市场经济的健康发展和法制建设的角度来讲，资源分配制度也必须改革。

　　吴敬琏教授做过一个报告，他说到欧洲和东南亚去考察，发现东欧一些国家搞市场经济搞了十几年，东南亚一些国家，比如印度尼西亚、菲律宾，他们搞市场经济搞了五六十年、七八十年了，都不行。市场体制这种模型应该表现出来的经济发展的高效率和高效益都表现不出来，所以吴先生有个定义，他说市场经济有“好的市场经济”和“坏的市场经济”。什么是好的市场经济？什么是坏的市场经济呢？坏的市场经济可以概括为贪污、腐败、低效率、低效益。我们仔细去研究这些国家搞的市场经济，根本原因是资源配置制度没有进行市场化改革。

　　这种坏的市场体制，核心问题是资源分配仍然是政府掌控。在我们国家，资源配置谁掌控呢，是政府？其实，是政府里的主管部门掌控。国家资源部门化、部门资源个人化，更严重的是，这种分配过程并没有规范的、公开的、可监督的严格程序，大部分是暗箱作业，因人而异。

　　这就给道德水准不高的相关人员(包括民营企业冢、政府官员)上下联手，经济犯罪，制造了巨大的制度空间。怎么避免这些问题呢？党中央要求标本兼治。锦涛同志讲“从教育、制度、监督三个环节抓”。治本的办法就是迅速采取措施，大力推进资源配置的制度改革。向香港、欧洲、美国等市场体制比较完善的地方学习，采取向全社会公开拍卖的手段，来配置各种生产资源，包括稀缺资源。而且拍卖程序是规范的、公开的，同时接受司法监督和检查，这样就可以避免在一次财富分配中出现漏洞和问题，使整个市场经济体制具备一种健康的体魄。

　　第四，只有改变由政府主持资源配置，而在一次分配中产生财富损失的体制，国家才能集中巨大的财力，才有能力运用二次分配手段调节社会各阶层收入过大的差距，才能为各级政府部门公务员大幅提高工资，充分调动他们的积极性和创造精神，为尽快完善社会主义市场经济体制，贡献全部聪明才智。

　　坦率地讲，我二十年的体会：党中央思想一般都特开放，但各级行政主管部门中的部分同志，特别是掌握各种资源分配审批权限的政府部门的部分同志，他们在推进市场化改革过程中是比较被动的，缺乏改革的热情，缺乏改革的内在推动力。

　　行政主管部门许多主管人员，对改革资源配置制度的阻碍有其“合理性”。因为在计划经济向市场经济转换的过程中，我们所有人都面临着财富重新分配问题和社会地位调整问题。在这个过程中，我觉得政府主管部门没有充分考虑众多公务员的利益。

　　坦率地讲，13亿人里头，相当多的优秀人才在公务员队伍里，如果在这场变革过程中，他们的利益得不到应有的考虑，经济地位日益相对贫困化，就是一个大问题了。前年，国务院体改办曾就此做过一次深入的调查，证明了这个事实。

　　国家应当通过制定具体措施，改革生产资源分配制度，并从中获得巨额财富，再用这些财富进行二次分配，除了用于保持社会协调发展之外，其中重要的内容就是大幅度提高公务员的工资待遇，以激发广大公务员队伍推进各项改革、落实中央一系列决策的热情，形成改革事业的内在推动力。

　　我反复强调要激发中高级公务员改革体制的积极性，因为他们对这个体制最熟悉，对各种规章制度最了解。他们主动推进体制性障碍的改革，必然获得事半功倍的奇效。

　　郑万通作关于修改政协章程的说明

　　其他委员发言：

　　宋林飞：落实科学发展观 保持经济持续增长

　　张卓元：国有企业改革仍然任重道远

　　袁隆平：高度重视我国粮食安全问题

　　陈耀先：深化金融改革 维护国家金融安全

　　任文燕：民营经济是促进社会生产力发展的重要力量

　　厉以宁：当前非公有制经济进一步发展亟待解决的几个问题

　　王少阶：切实增强财政对农业的支持保护力度

　　张大宁：加快环渤海经济圈建设 打造新的经济增长极

　　曾钰成：落实CEPA 进一步加强香港与内地经济合作

　　牛文元：大力发展循环经济 加快老工业基地改造进程