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乐民之乐者民亦乐其乐   忧民之忧者民亦忧其忧
策划:信访工作与人大监督结合 解决问题在基层
编辑:常红
  2004年08月31日01:05 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  信访是体察民情民心、观察社情民意的窗口,也是广纳贤言、为民遂愿,做好群众工作的重要渠道;是实现人民民主权利、推动社会主义民主进程的重要途径,也是加强党和人民群众血肉联系的桥梁和纽带。
  信访是社会广泛关注的话题,人大作为最高权力机关,开展信访工作是应有之责。吴邦国委员长曾明确指出,“处理人民群众的来信来访,是全国人大常委会联系人民群众,了解社情民意的重要渠道,也是开展监督工作的重要内容。要从对人民负责,受人民监督,维护人民群众的利益的高度,进一步加强和改进信访工作。”

信访纳入人大工作整体格局 与人大监督紧密结合

  人大信访工作要纳入人大工作的整体大格局之中,特别要与人大常委会的监督工作紧密结合起来。

  全国人大常委会副秘书长乔晓阳——多数信访是因基层失职失误和错误。

  据了解,最近一个时期,全国人大及省级人大的来信来访数量均比以往有所增加,其中很多属于集体访和重复访。针对此,全国人大常委会副秘书长乔晓阳指出,在抓基层信访工作中,不能单纯就信访抓信访,而应当从控制源头做起,因为大多数信访问题产生的根源来自于一些基层行政机关、政法机关工作失职、失误和错误,问题产生以后,又得不到及时处理和纠正。

  如何将信访工作与人大的监督工作结合起来、如何更好地为人大及其常委会的监督工作。服务、如何有效地把信访工作解决在基层等方面,贵阳市做子许多有益的探索和尝试。


人大信访推广的“贵阳模式”

  贵阳市人大“人大信访法律咨询日”制度,每周一次约请“一府两院”有关负责人、人大代表、法律工作者共同参与接待来访,如同医院聘请专家“坐诊”,将接待信访工作寓于法律宣传之中,不仅要找出病因,还要提出最佳的治疗方案。这就使得人大信访工作更具权威性和针对性,使一些发生在基层的社会矛盾和问题得到及时有效的解决,在解决上访者问题的同时,“一府两院”的工作也受到了监督。

从全国人大信访内容来看

  来信中约34%、来访中约75%属涉法问题,涉法问题中的70%左右是不服设区的市一级司法机关处理结果的申诉。而市一级人大常委会的工作重点之一就是监督“一府两院”的工作。因此,抓好市一级人大常委会的信访工作,并与监督工作相结合,对于推进市一级人大工作整体水平的提高,具有十分重要的意义。


  乔晓阳说,在中国的西部,在一个经济还不发达的地区,探索性地创立了人大信访工作的“贵阳模式’,值得借鉴参考。 
  盛华仁副委员长亲自批示,要认真研究总结贵阳市的经验,并要研究在全国推广的意义和如何推广。

“人大信访法律咨询日”制度:“六个创新”“四个转变”

   8月2日,全国各省、市、自治区人大信访工作经验交流会在贵阳召开。被全国人大誉为“人大信访工作的‘贵阳模式’”也向全国推广。 

  全国人大信访局跟踪研究贵阳市人大信访工作的经验已有三年,综合贵阳市人大的经验,可以简单概括为做到了定位创新、内容创新、制度创新、方法创新、模式创新、标准创新等“六个创新”,实现了在信访工作指导思想、信访工作重心、信访工作方式方法和信访工作作风等四方面的转变。而这“四个转变”是推进人大信访工作发展的动力和源泉。 

  乔晓阳高度评价:“在中国的西部,在一个经济还不发达的地区,贵阳市人大常委会探索性地创立了人大信访工作的‘贵阳模式’,是加强基层民主政治建设的新的探索,为建设社会主义政治文明作出了可贵的贡献。”

  “人大信访法律咨询日”制度,实质上是由人大常委会搭建一个与群众直接对话的平台,约请“一府两院”有关负责人、人大代表、法律工作者共同参与接待群众来访,把接待来访和法律宣传有机结合起来。这就如同医院聘请专家“坐诊”,为患者把脉一样,将接待工作寓于法律宣传之中,不仅要帮助病人找到病因,还要提出最佳的治疗方案,使信访接待工作更具有权威性和针对性,使一些发生在基层的社会疾患得到及时有效的治理,在解决上访者问题的同时,“一府两院”的工作也受到了监督。   贵阳市在针对如何加强和充分发挥市一级人大常委会的作用,将信访工作与人大的监督工作结合起来,更好地为人大及其常委会的监督工作服务,更有效地把信访工作解决在基层等方面,做了许多有益的探索和尝试。

  贵阳市人大常委会以抓信访工作为切入点,努力把信访工作与人大常委会的监督工作结合起来,既推动了市人大工作的开展,也有力促进了司法机关发现自身问题、努力公正司法,树立了市人大常委会的权威,有效地发挥了人大常委会的监督职能,这在全国市一级人大常委会中很有典型意义。 

配备“到位” 各地人大信访“一招鲜”

  信访是体察民情民心、观察社情民意的窗口,也是广纳贤言、为民遂愿,做好群众工作的重要渠道;是实现人民民主权利、推动社会主义民主进程的重要途径,也是加强党和人民群众血肉联系的桥梁和纽带。

安徽太和:机构到位

  安徽省太和县人大常委会于1998年3月增设了正科级单位的信访办公室,人员编制3人,在当时人大常委会机关人员少、任务重、工作忙的情况下,任命一名常委会专职委员为信访办公室主任,两名副科级秘书为专职信访员,最近,又提拔其中一名秘书为信访办副主任,另一名被选为常委会委员。
湖南常德:人员到位

  湖南省常德市的市、县、乡(镇)各级人大都有信访领导小组,主要领导担任组长。县级人大有专职信访干部2—3人,村级有以村支书、村委会主任(人大代表)为组长的信访协调小组,目前全市9个区县配有信访专职干部28人,乡镇人大专、兼职信访干部420人,聘请了3200多名各级人大代表担任信访信息员、协调员的工作,构建了人大信访的网络,从而使各类信访案件有效实现了“控源分流”。
山东青岛:责任到位

  山东省青岛市城阳区人大常委会在工作中,探索和建立了人大信访工作“日事日毕、日清日高”的工作理念和责任意识,增强信访处理工作的实效,做到当天的事情当天完成,每天的工作都要清理总结,每天的工作都要有新的提高,实现信访案件办理效率“全面提速”。
内蒙古兴安:制度到位

  内蒙古自治区兴安盟全盟6个旗县市和乡镇苏木人大主席团根据当地实际情况,分别制定了《信访工作暂行办法》、《人大信访工作制度》、《人大机关信访受理范围》、《信访接待人员守则》等,并使相关规定真正落到实处,在操作程序上达到了规范化、制度化,使全盟各级人大信访工作向着法制化、规范化、制度化迈进。
浙江义乌:措施到位

  浙江省义乌市人大常委会在信访工作中坚持三个结合:一是把群众反映的热点、难点和一些社会影响大的问题与专题审议工作相结合,二是把群众普遍关心的重点信访问题与执法检查相结合,三是把申诉控告信访与评议工作相结合,这样既加大了处理信访问题的力度,又加强了人大监督工作的针对性,效果很好。
湖北武汉:领导到位

  今年,武汉市人大常委会将设立主任接待日,由主任、副主任、秘书长定期接待来信来访。这是今年武汉市人大常委会拓宽与市民沟通渠道的系列举措之一。 根据武汉市人大常委会2004年工作要点,还将聘请律师定期参与群众来信来访,为上访群众提供法律咨询服务。武汉市人大常委会承诺:坚持和完善信访接待制度,对人民群众来信来访要件件有着落,事事有回音。
江苏徐州:“新招”到位

  徐州市人大常委会专门成立人大信访工作领导小组。建立信访工作联席会议制度。每半年举行一次由“一府两院”及相关部门负责同志参加的联席会议,交流、协商解决有关问题。对市人大机关的信访实行归口管理。完善市人大信访工作机构。市人大常委会机关配备3名工作人员负责人大的信访工作。为人大信访提供经费保障。市人大每年向财政申请5万元的信访专项经费,用于人大发放信访补贴等。构建信访网络。每年召开一次全市人大信访工作座谈会。

2004年上半年全国人大机关信访量统计表

人大信访案例:制止非法侵占耕地 杜绝选举贿选

督促政府部门 制止非法侵占耕地

  2002年,云南省宣威市西宁街道办事处西苑居委会主任符玉林、马家山村村委会主任符开书与建筑包工头符德云非法破坏马家山村耕地180多亩,致使包会春承包30年的耕地被侵占。包曾多次到省、市国土局反映无人理睬。包会春到全国人大上访后,信访局致函云南有关部门,回报称:非法占用27.65亩耕地反映属实。政府部门对占地问题处理意见如下:一是立即停工,对毁坏的耕地,限期恢复耕种。二是对该违法占地行为按照土地管理法的规定依法处理。三是对打人的当事人,建议由有关部门查实依法处理。四是对该违法占地事件由宣威市国土资源局进行调查处理。

督促地方人大 防止和杜绝选举贿选等现象

  浙江省人大常委会经查,黄岩区在人大代表选举和区人大常委会委员的选举过程中,通过吃请、娱乐等形式进行拉票的现象是存在的,未发生用现金贿选的情况。在2003年上半年的选举中,黄岩区查实94选区在另行选举过程中,存在贿选行为,区选举委员会作出该选区的另行选举无效的处理决定。2003年11月黄岩区换届选举时,有一些企业界人大常委会委员候选人为了拉选票请客吃饭,承诺当选后给代表好处。从选举的结果来看,16名人大常委会委员中企业界代表7人,结构上企业代表当选为人大常委会委员的人数相对偏多。针对这些问题,台州市委、台州市人大常委会高度重视,认真总结经验教训,表示坚决防止和杜绝类似现象的发生。

督促执法机关 为七旬老母讨还亡子血汗钱

  2003年12月30日,辽宁省盖州市70岁的退休工人王淑媛,到全国人大常委会办公厅信访局接待室哭诉说,其子吴恩志为宋恩祥看守砂场,应得劳务费7000元,几经讨要,宋家拒不偿还。1991年5月5日当其子再次向宋家讨债时,被宋恩祥之弟宋恩德用五连发猎枪打死。杀人者被依法判处死刑。1997年王向盖州市人民法院提起诉讼,要求宋偿还债务。虽获胜诉,但时过七年未能得到执行。信访局向辽宁省人大常委会办公厅交办此案,要求依法督办。最后,在四级人大的过问下,盖州市法院终于在2004年1月18日将欠款7000元及利息共计11000元全部执行到位。

体察民情民心 观察社情民意:信访问题应解决在基层

  党和政府历来十分重视信访工作,十分重视解决通过信访渠道反映的问题,十分重视通过信访工作来维护人民群众的合法权益。把矛盾化解在萌芽状态,把问题解决在基层,是我们的优良传统,也是广大基层组织和基层干部义不容辞的责任。>>>>更多

  ●广大基层干部应忠实履行全心全意为人民服务宗旨的高度,把解决信访反映的问题放在夯实党的群众基础、巩固党的执政地位、确保社会政治稳定的大局中考虑,把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,把人民满意不满意、答应不答应、赞成不赞成,作为判断一切工作的重要标准,扎扎实实地解决问题,密切党同人民群众的血肉联系。

  ●广大基层干部应带着对人民群众深厚的感情做工作。人民群众生产生活中的实际困难,是解决信访问题工作的重中之重。我们必须牢固树立胡锦涛总书记反复强调的群众利益无小事的观念,把群众的利益放在首位,把百姓的冷暖挂在心间,千方百计为群众排忧解难,切实履行我们党“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的庄严承诺。

  ●广大基层干部要脚踏实地,注重实效,做到重心下移、关口前移。县(区)乡(镇)、企业、社区、学校等基层单位,往往既是产生信访问题的源头,又是最早发现问题苗头的第一道岗,要切实负起解决问题的责任。对上访群众提出的问题,要做到件件有着落、事事有回音,多做耐心细致的思想工作,多做得人心、暖人心、稳人心的工作,多做解释性的工作,把解决思想问题与解决实际问题结合起来,动之以情、晓之以理、言之以法。要解决信访问题改进我们的工作作风、思想作风,解决工作中存在的不得力、不到位的问题。对漠视群众疾苦,互相推诿扯皮、敷衍塞责和不作为的责任人要严肃处理,决不姑息。

人民网网友留言选摘:


★把问题解决在基层是不错,也很应该。但问题是基层解决不了,很多是政策性的问题;二是基层的权力也快上调的差不多了,如何解决啊。 

★基层官不大,权却不小。有的基层干部一做一辈子,比国家主席任期还长。长期经营的结果,他有广泛的网络,对上级他有软、硬二手,软的向上送礼找靠山,硬的抓住上司的把柄,错误大家有份,上级也无可奈何。大凡基层解决不了的问题,就是由这种情况造成的。所以从制度上对基层干部进行监管已是不容缓的事了。也要实行任期制,好的连任,最多不能超过二任。考核要制定严格标准,不能只凭选票。现在基层搞帮派、搞行业不正之风,部分就是为了选票。
★把问题解决在基层只是老百姓的梦想,何时才能实现?我手中就有两份法院的有效判决书,四年来一直没有执行。
 

★基层领导的霸权作风日盛,对存在的问题难以从自身角度找原因并纠正,反而对上访者、反对者往往动以“压、卡、堵”加判处“神经病”一绝招解决问题,引发了许多社会不稳定因素和沉淀了不少的后遗症,只能说如果不采取大的动作予以改观,非常危险。

★人民群众之所以上访,正因为基层不能解决,未抓住上访原因,无助于问题的解决,反有推诿之嫌!
信访法规摘编

  第十一条  信访人采用走访形式提出意见、建议和要求的,应当到有关行政机关设立或者指定的接待场所提出。

  走访不得围堵、冲击国家机关,不得拦截公务车辆。

  第十二条  多人反映共同意见、建议和要求的,一般应当采用书信、电话等形式提出;需要采用走访形式的,应当推选代表提出,代表人数不得超过5人。

  第十三条  信访人应当如实反映情况,不得捏造、歪曲事实,不得诬告、陷害他人。

  第十四条  信访人应当遵守信访秩序,不得影响国家机关工作秩序,不得损害接待场所的公私财物,不得纠缠、侮辱、殴打、威胁接待人员,不得携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所。

  ———(摘自《信访条例》)

来源:人民网
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