2004年9月12—18日，第二十八届国际社会保障协会全球大会在中国北京召开。国际社会保障协会151个国家377个会员机构的社会保障主管、决策人员和经办人员参加了大会。

　　大会集中讨论了社会保障在经济和社会发展中的作用，以及确保良好管理和维护社会保障权利的必要性。大会强调了世界各国完善社会保障体系所进行的改革。

　　大会深切关注如下问题：

　　●世界上多数人在年老、残疾、死亡、疾病、工伤事故和失业等方面没有任何正规社会保障的保护。近年来世界上某些地区的社会保障覆盖率甚至在下降。

　　●公共讨论主要限于社会保障的费用问题，而社会保障在全球化世界中为经济和社会发展所带来的利益却大多被忽略了。

　　●人口老龄化往往被视为对社会保障的挑战。

　　●为确保社会保障计划在财务方面具有可持续性而做出的努力，可能忽视待遇水平是否充分，从而也就忽视了为个人提供的保护水平。

　　●这些倾向结合在一起，导致公众对社会保障计划未来的活力缺乏信心，许多公民感到困惑和担忧，不清楚在他们及其家人出现困难时能够获得什么保护。

　　全球大会的主席和副主席宣布，全球大会的发言反映了在以下主要方面达成国际共识：

　　经济和社会发展之间存在基本联系

　　社会保障通过支持经济增长和增进社会凝聚力，在促进经济和社会发展中发挥着重要作用。社会与经济发展必须同步进行，而社会保障是实现经济和社会发展的重要因素。

　　扩大覆盖面

　　为了减少贫困和实现社会融合，必须将社会保障的覆盖面扩大到那些尚未从任何正规社会保障计划中受益的群体。社会保障是所有减贫战略的核心，必须寻找扩大覆盖面的新方法。

　　良好的管理与公众的理解

　　良好的管理是有效社会保障计划的基础。就社会保障进行明确有效的沟通，展开各抒己见的讨论可以建立公众信心，并使他们做出知情的选择。社会保障计划的管理必须做到诚信，并遵守其所依据的各项法律。

　　社会保障权利

　　政府负责对社会保障权利提供适当保证。这一责任包括建立有效的监督和监管机制，从而保护私营社会保障计划参与者获得待遇的权利。

　　人口老龄化

　　人口老龄化对改革劳动力市场以适应不断发展的全球经济、确保社会保障计划的长期可持续性既是机遇也是挑战。政府可以在如下领域发挥关键作用：通过改变退休模式延长人们的工作生命；通过技能开发和学习提高人们适应劳动力市场的能力。

　　结论

　　社会保障在经济和社会发展中发挥着重要的作用。因此，所有国家需要继续努力应对社会保障面临的挑战，并立即采取行动将社会保障扩大覆盖到那些生活在社会边缘的人，让更多的人享有社会保障。

　　每个国家必须确定其期望并有能力承受的社会保障制度，建立完全反映人民价值观的制度。这并不是由政府单独做出的决定，也不是由社会保障管理部门或者社会伙伴单方面做出的决定。政府对社会保障坚定的支持对保证社会保障在社会和财政方面的长期可持续性是至关重要的。

　　国际社会保障协会处于独特的地位，可以帮助全球社会保障机构扩大社会保障覆盖面、提高管理能力和公共服务水平、提高保障水平并推动各国就社会保障未来发展问题开展更为理性的讨论。

　　因此，国际社会保障协会必须加强并改进其工作，以实现其章程确立的目标：“……在国际上，为促进和发展世界各地的社会保障而进行合作……以便在社会正义的基础上改善人类的社会和经济条件。”

　　《人民日报》 (2004年09月18日 第六版)