2004年09月27日18:15


深圳反腐保廉体系:让官员不想、不敢、不能腐败
记者 李桂茹 通讯员 朱海鸣

  用市场经济手段解决腐败问题

  李永忠:制度反腐要避免片面化、纸面化、局部化

  制度反腐专家李永忠:应设立政治体制改革特区

  本报深圳9月26日电

  深圳地铁一号线再过一段时间就要全线通车了。这个总投资约115亿元人民币的国家重点工程项目,到目前为止,没有发现一起贪污腐败案件。

  在深圳地铁建设过程中,“制度反腐”是使用频率很高的词汇。

  深圳市有关负责人说,这得益于深圳建立的一套行之有效的反腐保廉体系。

  2000年5月,深圳市纪委新一届班子第一次提出建立反腐保廉预防体系的构想。当时组成了来自各个方面的、共20多人参加的课题组,该课题组在国内外广泛进行调查,反复研究论证。在中央纪委的支持下,2001年10月在北京召开了《深圳市反腐保廉预防体系方案》论证会。同年,深圳市将此作为重大课题,列入了深圳“十五”计划。

  这一预防体系共包括七个机制:合理配置权力、健全公共财政、完善用人机制、完善廉政法规、健全监督机制、加强教育防范、强化组织保障。有人形象地称之为“七大关卡防腐败”。整个系统突出了一条主线:管好“权、钱、人”。制约权力,使人不能腐败;提高觉悟,使人不想腐败;有效监督,使人不敢腐败。

  端掉部门“小金库”

  统一公务员岗位津贴

  去年7月,深圳市纪委、市监察局查处了该市某系统违规发放钱物等问题,向全市作了通报,并对有关责任人进行立案调查,严肃处理。这次处理不是随意的,其依据是《深圳市直机关统一岗位津贴规定》。

  以前,和全国很多地方一样,深圳存在着不同部门公务员待遇不平等的问题,一些实权部门发放临时岗位津贴。公务员一方面享受国家发放的工资,人们俗称为“皇粮”;一方面获得部门靠收费或乱收费设立的“小金库”中的钱物,被称为“杂粮”。由于行政收费与行政人员福利挂钩,乱收费问题屡禁不止。

  2002年7月,深圳全市统一公务员收入,同级别公务员因任职部门不同而待遇不同的问题得以解决,多少年来暗中存在的“小金库”一朝被端掉,各种收费一律上交财政,违规责任人就地免职,严重者移交司法机关处理。

  成立建筑工务署

  根治“围标”、“串标”

  今年,深圳成立“建筑工务署”,这个300人的工作机构,是该市反腐保廉预防体系建设的又一突破。

  2001年12月,深圳市纪委通报了原副市长王炬等人严重违纪违法的串案,令人震惊,发人深省。王炬任副市长期间分管国土、城建,自1993年起,利用职权,涉嫌先后收受贿赂折合人民币共140.6万元、礼金人民币10.7万元。他的女儿、女婿、身边工作人员都利用他的权力大肆敛财。王炬案牵扯出原市规划国土局副局长庞成鸿,市城建集团原董事长、党委书记李育国等一系列受贿案。这些违法行为几乎都与土地批租、工程招投标有关。

  早在1988年,深圳就敲响了全国拍卖国有土地使用权的第一槌。但此后,深圳乃至全国在这个领域的犯罪数量还是居高不下,个中原因是公开的秘密———“围标”和“串标”。

  何为“围标”和“串标”?深圳市委副书记、市纪委书记谭国箱解释说:“甲方要建一栋楼,有12家建筑商可以投标,但甲方可以推荐6家公司参加投标,而这6家背后又都是同一个公司,只是借用了6家具有资质的公司的名义罢了,结果是任何一家中标都是他中标。我国现行招标规定中允许甲方进行推荐,有些人就是钻了这个空子。”

  深圳的办法是成立“建筑工务署”。凡是政府的投资项目,全部由建筑工务署完成,明确取消甲方推荐,招投标实行平等竞争,制定了与之相配套的差额担保制度。比如一个亿的工程,7000万元中标,就要把3000万元打入银行作担保,如果谁采取低价中标,自己不做而是转包给另一方,或是出现变更设计增加投资、现场签证随意扩大工程量的问题,就扣担保金。

  建筑工务署对政府工程统一设计、统一监管、统一验收,该工务署与招投标中心分设,形成相互监督机制。同时,完善了市场准入、淡化标底、低价中标、差额担保等一系列措施,形成公平竞争的市场环境。工程完成后交给使用者,这种做法被称为“交钥匙工程”。

  深圳有形建筑市场有这样一组统计数字:今年上半年对286个工程公开招投标,中标价为45.5亿元,比标的价平均下降18.01%;2003年全市一级经营性土地出让11宗,得地价款29.5亿元,平均超出保留价48%;今年上半年挂牌交易国有产权34宗,交易额49.26亿元,高出评估值1.4亿元。去年以来,建筑工程市场、土地市场、产权市场这三个要素市场的信访投诉只有5件,比上年同比下降160%。

  法律保障舆论监督

  专项预防“腐败高发区”

  “对新闻媒体揭露出的问题,主管部门应当在7日内进行全面调查,并向社会公布调查结果。”“记者在宣传和报道预防职务犯罪工作过程中依法享有知情权、批评建议权和人身安全保障权,任何单位和履行职务的人员都应当配合、支持,自觉接受新闻媒体的舆论监督。”这是深圳市人民检察院代拟的《深圳市预防职务犯罪条例》中明确规定的。

  该条例在全国地方性法规中率先提出“引咎辞职制度”和“免职制度”,提出了在“腐败高发区”实行专项预防的措施,将新闻媒体的舆论监督权写入法规,给予法律的保障,借鉴香港的经验把预防职务犯罪作为学生的必修课。这项工作已经进入立法程序。

  对“腐败高发区”实行专项预防,明确了检察、监察、审计部门专项预防的范围。建立重大投资论证会制度、重大政府投资项目公示制度,将决策论证情况、招投标情况、工程审计情况、经费支付情况进行公示等等。公民举报腐败可申请保护,提倡署名举报。检察、监察等部门对举报自提交举报之日起3个月内结束对案件的调查、审计或审查,并将调查结果的要点书面秘密反馈给举报人。

  深圳注重把成熟的廉政制度上升为法律,确保制度的稳定和落实。近年来,他们在改革政府审批制度,完善三个要素市场、财政管理、干部人事制度等方面制定和完善了地方性法规52项。

  市长“民心桥”上会市民

  构筑政府与群众互动的平台

  深圳市民包括外来打工者,和市领导对话,是很容易的事,渠道越来越畅通。下面摘取的是今年8月31日,深圳市市长李鸿忠在深圳电台《民心桥》节目里,通过电波与市民的一段热线对话。

  打工者:李市长您好,我是一个外来工,我提个差一点的事。

  李鸿忠:你想说什么就说什么。

  打工者:宝安黄田一带的治安很差,我们工厂的女同事至少在黄田村被打劫过两三次,出门后还经常被人偷。我们报了警,警察不管;我们找到线索提供给警察,警察还是不管。

  李鸿忠:这个问题,作为政府一定要负起责任。对黄田治安不尽如人意,我也早有耳闻,你刚才提的问题,我们会认真调查严肃处理。张先生,你就观察效果吧,看看李市长在广播里当众向市民承诺后有没有效果,好不好?”

  《民心桥》对话节目,每个星期开办一期,每次一小时。它是深圳市纪委、市监察局与深圳广播电台联合主办的大型热线节目,也是构建预防体系,推进民主政治建设的新尝试,目的是拓宽和建立一种发现机制和快速处理机制,构筑一个政府与群众之间互动的平台。

  继市长李鸿忠之后,深圳市委副书记兼纪委书记谭国箱、副市长吕锐锋和一些局的领导也先后来过这里,此举在市民中赢得一片叫好声。

  

(责任编辑:王欣)
反腐倡廉

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