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任克礼:巡视组非"钦差大臣" 重点监看省级领导
瞭望周刊记者 张晓华
  2004年12月20日13:27 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  干部腐败和不讲真话是国家两大威胁

  要大力倡导实事求是精神,解决不讲真话的问题

  一些干部不讲真话 对当前巡视工作的几点思考

  巡视制度是中央为加强党的建设和党内监督而采取的一项重要措施。中央向31个省、直辖市、自治区派出了5个巡视组,巡视的对象是省级领导班子,省级干部,重点是党政领导班子,尤其是党政一把手。在百姓眼里,中央巡视组充满了神秘色彩,一些干部群众称之为“钦差大臣”。那么,中央巡视组究竟肩负着怎样的使命?他们是如何开展工作的?如何处理好巡视与被巡视的关系?谁来监督巡视组?本刊记者的独家专访,透露了巡视工作鲜为人知的细节。

  中央巡视组的五大任务

  《瞭望新闻周刊》:您好!这是您第二次接受本刊专访。第一次是在1994年,您谈的《机关文风非小事》在当年《瞭望》32期发表后,在全国引起强烈反响。十分感谢您再次接受本刊采访。

  任克礼:《瞭望》是我国大型的新闻周刊,政治性强,品位高,发表了许多对工作有指导意义、具有前瞻性的文章,是一本深受读者欢迎的刊物。也感谢瞭望周刊社积极宣传党的巡视工作。

  《瞭望新闻周刊》:我党早已提出了党内监督,但在全国的省市自治区高级干部中全面开展巡视工作尚属首次。请问开展这项工作意义何在?

  任克礼:随着社会主义市场经济体制的建立和中国加入世界贸易组织,我国的经济、政治、社会等领域出现了新情况,党的建设也面临着许多前所未有的问题需要解决。十六大通过的新党章规定要“加强对党的领导机关和党员领导干部的监督,不断完善党内监督机制”。建立和完善巡视制度,是完善党内监督制度、加强党的建设的新内容,是反腐倡廉的新举措,是干部监督的新形式,是人民群众对领导干部进行有效监督的新要求。在新形势下,巡视制度对于我们从思想上、政治上、组织上、作风上全面加强党的建设具有重要的现实意义。

  《瞭望新闻周刊》:党中央确定的巡视工作指导思想是什么?

  任克礼:党中央确定了巡视工作的指导思想。即:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以《中国共产党章程》和其他有关党内法规为依据,认真贯彻党的十六大精神和党要管党、从严治党的方针,加强对下级领导班子及其成员、特别是党政主要负责人的监督,维护党的纪律和民主集中制原则,促进党风廉政建设和反腐败斗争,促进领导干部廉政勤政,提高党的执政能力,保证党的路线、方针、政策和决议的贯彻执行,为推进党的建设新的伟大工程,实现全面建设小康社会的奋斗目标创造良好的政治环境。

  《瞭望新闻周刊》:巡视组的任务和职责是什么?

  任克礼:党中央确定的巡视组的任务和职责主要是:对省级领导班子及其成员进行监督,按照规定将巡视中了解到的重要情况和重大问题及时向党中央汇报,并有针对性地提出意见和建议。

  具体任务主要包括以下五个方面:

  一是对省级领导班子及其成员遵守党的政治纪律,贯彻执行党的路线方针政策的情况进行检查。监督检查的重点是保证中央政令畅通的情况;党风廉政建设和反腐败工作的情况。

  二是对贯彻落实党风廉政建设责任制和坚持“两个务必”、廉政勤政的情况进行监督检查。重点是了解领导班子及其成员履行反腐倡廉的职责,推进本地区、本单位党风廉政建设和反腐败各项工作的情况;防止和克服形式主义和官僚主义,杜绝弄虚作假、虚报浮夸行为的情况。

  三是对贯彻执行民主集中制的情况进行监督检查。重点是了解领导班子及其成员特别是主要领导同志执行民主集中制各项制度的情况;在政治生活中开展批评与自我批评的情况;在重大问题决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用上,坚持“集体领导,民主集中,个别酝酿,会议决定”原则的情况。

  四是对选拔任用领导干部的情况进行监督检查。重点是领导班子贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》的情况;落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权的情况。要认真了解选拔任用干部是否符合规定的程序,是否存在任人唯亲、买官卖官、拉票贿选等行为。

  五是对从政治和全局的高度观察、分析问题的能力监督检查,重点是领导班子妥善处理改革、发展和稳定关系的情况。

  巡视组不是“钦差大臣”

  《瞭望新闻周刊》:巡视组是由哪些人员组成的?

  任克礼:就地方31个省市区而言,共设立5个巡视组,配有组长、副组长,一般是组长为正部级,副组长为副部级,这是党中央选定的。成员都是中央纪委、中央组织部机关的局处级干部。

  《瞭望新闻周刊》:干部群众说您是以前的“钦差大臣”。您对这种说法作何评价?

  任克礼:“钦差大臣”是小说和电影里描述我国古代朝廷加强中央集权、监督大员的一种形式,是封建社会的产物。我们共产党是先进的政党,正带领人民构建一个民主、法制、和谐的社会。我们党内是民主、平等的,不论监督者与被监督者都是普通党员,党内的权利是一致的,都有批评与自我批评的权利和监督的义务。我们巡视组是受党中央的委派,代表的是最广大人民群众的利益,与以前的“钦差大臣”有性质和本质上的区别。

  《瞭望新闻周刊》:小说和电影里描述的“钦差大臣”往往是前呼后拥、鸣锣开道,在八面威风的同时,又昭告“钦差大臣”来了,起到了宣传作用。于是,就出现了百姓拦轿喊冤的戏剧场景。你们到地方巡视,怎么能够让广大党员干部知道?群众有意见通过什么渠道向巡视组反映?

  任克礼:首先是召开省级干部见面会,由省委书记主持,巡视组领导讲话。这个会议文件要下发,电视、报纸等新闻媒体要报道;二是召开各种类型的座谈会,广泛听取方方面面的意见;三是设立巡视组信箱,方便干部群众反映情况;四是公布巡视组电话,设专人接听;五是为方便干部群众当面反映情况,巡视组固定人员接访;六是省级干部、正厅级干部都安排个别谈话。对不属于上述范围的人员,如有约谈,巡视组一般都给予安排;七是为更广泛地了解情况,组织问卷调查;八是根据工作需要,进行实地巡视,了解情况。

  抓大事 不干扰

  《瞭望新闻周刊》:巡视组负有监督省市区领导的职责,同时具有向党中央反映重大情况的任务,广大干部群众对此十分关注并寄予很大希望。你们如何对待来自各方面的反映和意见?

  任克礼:对省级领导干部,社会上有多种多样的看法。其中绝大多数人看法是正确的,心理是健康的。但也有不健康的心理。面对这种社会心态的复杂性,巡视组必须时刻保持清醒的头脑,具有高度的政治敏锐性和洞察力。在巡视工作中,我们把握了“认真听、深入看、细琢磨、多帮助、促整改、报实情”这样几个环节,认真对待来自各方面的意见和反映。

  巡视组不同于班子考察组,也不同于工作组、办案组,哪些该管,哪些不该管,一定要把握好,真正做到抓好大事、不干扰。巡视工作政治性很强,要注意讲究策略,切实把握好工作中的“度”。

  要全面了解和掌握情况,认真对待群众的来信来访,广泛听取各方面的反映,特别要深入到问题突出、矛盾尖锐的地方听取意见。对重要的情况和问题一定要搞清楚,并认真进行分析和甄别,真正抓住问题的实质。对举报线索特别是匿名反映的问题,要认真进行分析,但不能头脑发热,“听到风就是雨”,更不能接到某种反映就开展调查,甚至不惜“掘地三尺”,搞得人人自危,挫伤干部的积极性,影响大家“聚精会神搞建设,一心一意谋发展”,影响当地的社会政治大局稳定。如果搞成那样,就背离了巡视工作的正确方向。

  巡视组的监督客观超脱

  《瞭望新闻周刊》:中央巡视组监督的对象是省级领导干部,尤其是党政“一把手”。为什么?

  任克礼:很多文件在强调某项工作重要性的同时,往往又强调让“党政一把手”负总责,并赋予很大的权利。当然,这对于“一把手”履行职责、推动工作是十分有利的。但由于“一把手”位高权重,现有的监督措施很难对其权利进行有效监督。班子成员、下级干部和党员群众拥有的权利和权威不足以制约“一把手”的权力,“一把手”就成了党内监督的难点和盲点。不到一定时候,很难真正开展批评与自我批评,直接面对面解决问题。

  中央派出巡视组帮助理顺关系,化解矛盾,总结经验,是对“一把手”存在的苗头性、倾向性问题早提醒、早解决,是对领导干部的保护措施。打招呼总比打板子好。巡视组监督客观超脱,可以解决群众监督鞭长莫及、舆论监督不便涉及、班子内部监督很难制约的问题。

  加强对党政“一把手”的监督,目的是使主要领导干部不犯或少犯错误。从近些年查处的案件看,一些违纪违法的领导干部,包括人大、政协的领导,大多是在党政“一把手”位置上做的案。案发前都是规避监督,而被查处后又追悔缺少监督或没能主动接受监督。因此,加强党内监督,对主要领导干部既是严格要求又是关心爱护。各级领导干部要进一步提高认识,纠正那种认为监督就是不信任的误解,切实增强接受监督的自觉性。

  重点看领导干部权力运行的情况

  《瞭望新闻周刊》:巡视组是党中央委派的,负有神圣的使命。省级领导干部也是党中央任命的,担负着当地经济发展和社会稳定的重任。应该说,中央巡视组和省市自治区几大领导班子是监督与被监督的关系。你们如何处理这种工作中的关系?

  任克礼:从国家发展的大局审视巡视工作,必须处理好巡视与被巡视的关系,注意调动双方尤其是被巡视方的积极性。

  中央巡视47组巡视的领导干部在贯彻执行中央的路线方针政策方面,在地方的建设和发展方面,都起着至关重要的作用。对这些高级干部进行巡视监督,要把握好党的大原则,重点是看他们权力运行的情况。注意做到只要不涉及出格的事情,就应当给以支持,看主流和大节,不拘泥于小事情。在对他们的工作、生活等方面考察时,应当尊重他们的身份,注意维护他们的形象,让他们感到中央的信任和关心,保护他们干事创业的积极性。

  巡视组一定要维护地方党委领导的权威,给他们创造宽松的环境,维护工作大局的稳定,使他们能够放手开展工作。就巡视工作而言,没有地方党委的支持与配合,巡视工作也难以开展起来。所以巡视组要处理好巡视工作与地方全局工作的关系,不能以“钦差大臣”自居。但是,作为巡视对象应当明确,巡视组的一切工作都是围绕监督进行的。要主动配合工作,自觉接受监督。

  在工作中,确有一些巡视对象抱着接受审查的消极态度,不愿积极主动地投入到巡视工作中来。特别是不愿在巡视期间反映别人的问题,怕遭到非议。面对这种情况,巡视组既要广泛地听取各方面意见,又要做好巡视对象的工作,消除心理障碍,以便在纷纭复杂的现象中发现事物的真相和本质,团结大多数、依靠大多数做好巡视工作。

  谁来监督巡视组

  《瞭望新闻周刊》:巡视组的任务是监督别人,你们自身如何接受他人的监督?

  任克礼:巡视组要接受上级领导机关的监督,接受进驻地领导干部和群众的监督。在接受外部监督的同时,要增强自身的素质,恪守《巡视工作人员守则》,搞好内部监督。我们实行的是组长负责制,但同时还设有党支部,严格党的组织生活。我们要严格执行政策,做好巡视工作。绝不允许扛着巡视组这块牌子去压人。

  《瞭望新闻周刊》:假如一个地方的巡视工作结束后,很快又发生或发现了重大问题,巡视组是否负有责任?又该怎么办?

  任克礼:作为巡视组进驻一个省工作几个月,如工作深入扎实,一般是能够了解和掌握一些情况,甚至是重要情况。会提醒有关方面注意并认真进行整改,把问题解决好。对省级领导干部选配,党中央是十分重视的。他们中绝大多数素质是很高的,是能把握自己行为的。当然,情况在变,人也会变。有的深层次问题的暴露还有一个过程。不论什么原因,发生了这种情况,巡视组都有不可推卸的责任。按照巡视规定,巡视组还可以返回进行专题巡视。

  《瞭望新闻周刊》:一年多来,由于中央巡视组同志们正确执行党中央关于巡视工作的方针,工作努力,党的巡视工作受到广大干部党员的拥护和支持。各省市区党委也相继向地市派出了巡视组。请问,各地、市委以及县委是否会比照上级,向下级派出巡视组,使各级巡视组遍布全国?

  任克礼:中央对全国各省市区和金融机构派出了若干个巡视组,同时规定省市区要对所属的市地派出巡视组。据我了解,目前省对市地派出的巡视组少则两个,多则四个。市地以下不再派出巡视组。你所关心的问题,党中央都考虑到了。

  《瞭望新闻周刊》:巡视组的经验是否能为中央正在制定的干部考核条例增加一些内容?巡视组是新的监督形式,人们尚不了解它是长期性的还是临时性的。

  任克礼:巡视组成果的运用,中央纪委、中央组织部领导十分重视,只要是有益的建议、意见,都会被采纳。巡视组是常设机构,党中央批有专门编制和经费,保障这项工作的正常开展。

  来源:《瞭望新闻周刊》

(责任编辑:刘锋)
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