虽然中国社会保障事业在改革和发展中取得了长足进步，但我们也清醒地看到，由于发展不平衡以及体制和机制的原因，社会保障制度还存在不少矛盾和问题，保障水平与发展需要还有较大的差距，这对中国社会保障体系建设提出了更高要求。我们认为，完善中国社会保障体系，要在做好促进发展的工作，为社会保障提供坚实基础的同时，继续推动社会保障及其相关体制的改革，为完善社会保障体系提供体制和机制的保证。

　　社会保障属于社会的再分配，必须适应生产方式的发展进步。现行的一些保障项目，社会化程度和统筹层次还比较低，有的存在多头管理，政策不衔接等现象，这显然与社会化大生产，与市场发展是不相符的，我们必须依发展的需要进行调整和改革。

　　从制度设计角度看，社会保障既有经济目标，也有社会目标，我们在完善社会保障制度中，必须兼顾经济社会各方面的需要。这都需要继续推进社会保障制度改革并配套推进劳动人事制度、户籍管理制度、收入分配制度的相关改革，统筹解决制度性、政策性的重点问题，为健全社会保障体系提供体制和机制上的保证。

　　目前，中国“十一五”规划的编制工作已经开始，我们将会同有关部门，针对社会保障中存在的重点、难点问题认真研究，远近结合，加强协调，务实创新，扎实做好中国社会保障事业发展的“十一五”规划工作，为我国社会保障的可持续发展提供科学依据和指导。

　　《人民日报》 (2004年09月18日 第六版)