新华社北京１２月２９日电 （杜宇）在日前举行的全国建设工作会议上，建设部部长汪光焘直面当前城镇建设中出现的投资结构不合理、盲目追求城镇化率、住房供应结构不合理、资源能源节约利用不够这４个问题，分析现状，并提出解决办法。

　　重地面形象建设 轻地下基础设施建设

　　现状：城镇建设投资增幅仍然偏高，投资结构调整问题仍然突出，环境卫生设施建设等薄弱环节没有明显改善。２００３年，全国城市污水处理率为４２．３９％。三分之一的污水处理厂因管网不配套等多种原因不能投入正常使用。相当多的城市没有生活垃圾无害化处理厂。

　　措施：坚持区别对待，有保有压，严格控制脱离实际的“形象工程”“政绩工程”建设。正确处理新建与改造的关系，开展旧区综合整治，加强对现有设施和房屋的维修养护，提高使用效率。加大对供水、燃气管网，污水和垃圾处理厂站及管网等投资力度，提高投资效益。

　　重城市发展 轻农村建设

　　现状：重城市发展、轻农村建设的现象比较普遍。有的小城镇和集镇比照大中城市进行建设。一些地方片面追求提高城镇化率。对城中村和城乡接合部缺乏有效的规划建设管理。村镇建设管理职责不落实、工作不到位。

　　措施：要加强科学规划，探索研究集约的、合理的城市发展布局，发挥城市对农村的辐射带动作用，研究制定村庄、集镇建设的扶持政策，加强规划指导。要坚持大中小城市和小城镇协调发展，合理把握城镇化进度，不能盲目追求提高城镇化率，更不能用搞基本建设的方式推进城镇化。

　　住房供应结构不合理 中低收入家庭购房困难

　　现状：２００４年中低价位、中小户型住房比例有所增加，但是住房与非住房结构性矛盾，以及住房供应结构不合理问题仍然突出，加上原材料涨价、住房用地价格变动、消费者过高的心理预期，以及一些投机炒作行为等因素，商品房平均价格上涨的压力较大。

　　措施：２００５年将限制非住宅及高档和大户型住房建设，加大中低价位普通商品住房、经济适用住房的建设力度。支持对危旧住房改造和困难企业利用自有土地组织住房困难职工集资建房。同时，严格按照《住房公积金管理条例》，加大归集力度，加强监管，保障资金安全，提高使用效率，支持中低收入家庭购房。搞好城镇廉租住房制度建设。

　　盲目扩大用地范围 建筑节能机制不健全

　　现状：城乡发展中资源能源节约利用工作亟待加强。有些地方依然存在盲目扩大用地范围的倾向，建设不切实际的广场、马路、草坪的现象仍然存在。村庄人均建设用地较多。一些地区对节水和污水再生利用重视不够。推动开发商建造、鼓励居民购买节能建筑的政策和内在机制尚未建立。

　　措施：组织制定工程项目建设用地的规划控制指标，分类引导科学合理用地。适当进行迁村并点、建设农民住宅小区，提高村镇建设用地的使用率。深化水价改革，加快城市供水管网改造和污水收集管网建设。完成《民用建筑节能管理办法》修订及出台相关配套政策文件，健全建筑节能工作机制。