人民网 >> 时政 >> 港澳台专递 >> 港澳 2001年12月17日11:13


透视澳门历史上的赌权转变
    

    中新社澳门十二月十六日电(记者陈立宇)竞投澳门三个博彩经营牌照的“争夺战”目前正如火如荼的进行,尽管特区政府极可能将现有的博彩专营合约延长三个月,但澳门赌权由合而分的转变,已是“离弦之箭”。

    所谓“分久必合,合久必分”,澳门历史上赌权的数次转变,似乎也应验了这句老话。

    一八四七年,澳葡当局宣布赌博合法化后,澳门从此走上了倚靠博彩业为主要经济支柱的道路。此后直到一九三0年,由于当局滥发赌牌,又缺乏有效的监督、管理,赌规多变,澳门赌业基本上处于一种“百花齐放”,自生自灭、“弱肉强食”的无序状况。郑观应在《盛世危言》中曾提及当年澳门的番摊赌馆多达二百家。由于赌档林立,赌规多变,利益争夺激烈,局面异常混乱。

    为了增加政府的“库房”收入,扭转赌场杂乱无章,分散经营的局面,一九三0年澳葡当局采取了实行公开招标,以暗标竞投的方式和价高者得的原则,批出赌场专利权,并由以庐九家族成员、范洁明及霍芝庭等为主要股东的豪兴公司夺得赌场专利权,这是澳门历史上赌权的第一次转变。

    一九三七年,澳门开始了第二次的博彩专营权竞投,结果是由享誉港澳的富商高可宁、傅老榕合组的泰兴娱乐总公司夺得赌场专营权,取替了原来的豪兴公司。这是澳门历史上赌权的第二次转变。此次转变,既完善了博彩专营权制度,规定只开设三家专营赌场,也增加了当局“库房”的收入,使赌税比原来增加了近三倍,又由于该公司重视配套设施,进一步增强了澳门娱乐博彩业的吸引力。

    从一九三七年至一九六一年,泰兴娱乐总公司握有澳门赌场专营权,独占鳌头长达二十四年。一九六一年十月,以霍英东、何鸿燊、叶德利、叶汉合组的财团以承诺年饷三百一十六点七万澳门元为条件,投得了澳门赌场专营权,这是澳门历史上赌权的第三次转变。也是影响更为深远、涉及层面更为广泛的一次赌权转变。澳门博彩专营制度自此进入成熟和全盛的时期。

    一九六二年三月,由何鸿燊代表该财团在葡萄牙里斯本与澳葡当局代表——澳督罗必信正式签署了《承办澳门赌博娱乐专营合约》。同年五月澳门旅游娱乐有限公司正式成立。开张初时,锐意经营,手法全新,融中西博彩于一炉,成一时翘楚。此后该公司一直掌有澳门赌场的专营权,独领风骚近四十年。期间曾多次续约及修订专营合约,最后一次的修约在一九九七年,合约有效期五年,至今年十二月三十一日届满。

    澳门学者陈炳强、陈秉松在其所著的《博彩业与发展商机》一书中评价说,第三次赌权转变后澳门的博彩旅游业得到较全面的发展,博彩业及与之相辅相承的旅游业在澳门经济发展中的“龙头”地位得以确立,博彩业也进入了较全面地受到法律监管的崭新阶段。这个阶段基本上是恰当的。

    即将到来的赌权开放,将是澳门历史上赌权的第四次转变,其最根本的标志是专营制度的终结和赌权的适当分割。目的在于打破垄断,引入外资和竞争机制,为现有机制注入新的活力。充分配置和运用资源,提升和巩固博彩及旅游业作为澳门经济“龙头”的地位,带动其他产业,将整体经济的“蛋糕”做大,促使澳门向着发展成亚洲区博彩旅游中心的方向加速迈进。

    赌权一分为三,三个博彩牌照鼎足面立,最终“花落谁家”,预计下月将可知晓,一般认为,澳门旅游娱乐有限公司在二十一个竞标公司中仍可看高一线,投得其中一个赌牌。

    澳门赌权从分到合,历时八十三年,从合到分历时七十一年。分分合合,合合分分,历史总是曲折和螺旋式的前进,否定之否定,向着更高的层次发展。“兵无常势,水无常形”,这是历史发展的一般规律,澳门赌权转变的历程,再次证之。


中国新闻社 2001年12月17日


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