加入书签 主页 新闻要览 时政 国际 观点 经济 科教 社会 I T 环保 军事 文娱 体育 生活 图片

新 闻 推 荐
圆亚洲人一个梦
丧尽天良“法轮功”
社会治安综合治理要点确定
为未成年人织就安全防范网
广东治乱成效显著
李洪志为什么怕“揭短”
全国少工委呼吁家长和全社会保护孩子
“邪教”是对“宗教自由”权利的滥用
香港情人节重创男士荷包
香港委员关注广东投资环境

11日新闻排行榜
太平洋上的瞬间惨剧
美潜艇与日船相撞九人失踪
中美海缆发生阻断
要把李洪志处以死刑!
研究生遭打致死真相大白
沈阳反腐败抓十件事
综述:美国外交新动向
美潜艇未救助遇难船员
台北市长马英九抵达香港
台湾“国际地位”日趋悲观
关键词:
高级检索

人民网 >> 时政 >> 综合报道 2001年2月13日10:45

摘掉“通灵宝玉”
连云港市探索行政审批制度改革调查

周放  苏中保

    

  江苏省连云港市削减政府审批项目,简化审批环节,规范审批行为,组建了统一的行政审批服务中心,将以往分散在各部门“暗箱操作”的审批权集中起来,公开运作,强力拉开了行政审批制度改革的序幕。

    传统的行政审批制度非改不可

    作为政府调控社会经济重要杠杆的行政审批权,由于长期保持着计划经济体制下形成的运转形态,在市场经济下表现出严重的弊端:政府机构职能错位,办事效率低下,吃拿卡要屡禁不止。传统行政体制下的审批权已经成为许多政府职能部门的“通灵宝玉”,造成国家权力部门化,部门权力个人化,败坏了社会风气,积累了大量社会矛盾。

    某企业一个房地产项目共经历了7个审批阶段,101个审批环节,盖了81枚章,历时一年零八个月。某公司一技术改造项目,在立项问题上,企业因市经委和规划建设局意见相反而无所适从。在设计方案审查环节,仅仅因为厂房窗子的形状问题,企业跑了10多次,经过4次讨论研究,并找到审批单位负责人私下做工作才获得通过。连云港一个城管部门长期向一家名字叫“公爵沙拉吧”的私营饭店强行收取每年6000元的“门前三包”费,但从来没有承担过该饭店门前的卫生清扫,当饭店拒绝再交纳该项费用后,这个城管部门的人竟然将一个长3米,宽4米的装满垃圾的大垃圾箱放在了该饭店门前。

    连云港市在对软环境的一次调查中发现的各种类似事件总计77起,几乎涉及全市所有拥有行政审批、核准和备案职权的政府部门。连云港市主要负责人说:发展经济我们用了不少办法,用传统的办法治理党风政风也做了很多事情,但效果总是不明显,转变政府职能总是感到不得要领。行政审批权是一个较明确的抓手,不改革现行的审批制度,许多事情就不好办,也办不好。

    连云港市从去年7月开始,仅用80天时间,初步建立起新型行政审批制度模式,将政府各部门的工作职能和方式拉上了新的运转轨道。他们一次性取消了原有910个审批项目中的368项,削减幅度达40%以上。首批36个部门的210个项目统一进入新组建的“连云港市行政审批服务中心”大楼集中办公,造成审批改革不可逆转的态势。

    过去是他们找我们,现在是我们等他们

    记者在新建的审批中心2000多平方米的审批大厅看到,有上百名工作人员分布在各自的工作台前,每个工作柜台前都挂有各自的机构名称和审批项目的小牌子。大厅入口处,放置了两台触摸式电脑显示器,可以迅速查阅大厅内的所有机构和审批项目,以及每个项目的操作程序、申报材料、办理时限和收费标准。连云港市幸福路中学政教处的庄军对记者说:我年年办理新生农转非的事,这种事情要通过市计经委、教委、劳动局、粮食局、公安局和人事局,过去最少也得跑一个礼拜时间,今年办得痛快,所有部门全在这,一会儿就办完了。而且过去要收4000多元手续费,这次只交了1500元,改的好!

    审批大厅的工作方式对政府各部门的审批行为产生了明显的规范作用。在环保局受理柜台前,值班的科长杨华对记者说:原来的许多审批项目都砍掉了,现在环保审批项目剩下5项,每个项目都确定了办理时限,最少的“排污申报登记”,需要2个工作日,最长的“建设项目环境影响报告书”需要30个工作日。受理每个项目后,都要打出承诺单,工作压力大了,后方工作也产生了连锁反应。原来是他们找我们,现在是我们等他们。

    据审批中心负责人吕从亮介绍,审批中心的宗旨是“便民、规范、高效、廉洁”,要达到“进一家门办好,收规定费办成,按承诺日办结”。据了解,所有在审批中心的各部门工作人员是相对固定的,窗口人员都是各部门相关项目负责人,拥有审批权限,业务上受所属单位领导,日常工作接受中心管理。审批大厅内的各部门工作人员8小时工作日不许离岗,对群众前来办理的事项必须及时受理。审批大厅设有投诉中心和督查处,不服从管理的,由督查处上报市改善经济发展软环境办公室,采取“一次投诉,查实下岗”的硬措施。

    审批中心实行“六制”操作办法。一是一般事项直接办理制度,可当场或当天办结的申请事项,由窗口工作人员即受即办;二是特殊事项实行承诺办理制;三是重大事项的联合办理制,所有生产性新办项目,技术改造投入500万元以上项目,实行由主办单位受理并牵头联合办理制;四是上报事项的联合办理制,需报上级审批的申请事项,由主办部门牵头,采取一包到底的办法;五是控制事项的明确答复制,国家命令禁止和不符合国家产业政策,不符合本市发展规划的申请项目,由窗口工作人员作出不予办理的明确答复;六是扎口收费制,进入中心的所有收费项目实行一个窗口收费。

    高度认识带来统一行动

    改革审批制度是一场冲破层层阻力的“攻坚战”。连云港市最初清理政府各部门审批项目时,全市39个政府组成部门第一次自行清理并上报进“中心”的只有4个项目,第二次上报仅增加到16个。连云港市迫不得已决定“强力推进”这项改革,采取了倒计时工作方式对所有部门审批项目逐个“过堂”,从中发现一些审批项目仅仅是根据上级领导讲话或文件中“从严把关”的字样设立的。他们按期确定了首批36个部门、210个审批(包括核准、备案)项目进入“审批中心”,实行新的工作机制。

    用80天时间比较顺利地建立起初步的新型行政审批体制,得益于连云港市委领导班子的高度统一认识和统一行动。在去年的四个月间,连云港市先后召开3次党政联席会议、4次政府常务会、6次领导小组会,面对各种阻力,有的副市长在分管部门动员会上甚至拍了桌子:“不管什么理由,都要强行进‘笼子’”。

    连云港市还充分运用传统的工作办法,建立了改革审批制度的监督机制,保障了审批制度改革的顺利进行。去年连云港市出现了一个尽人皆知的新机构名称:“软办”。“软办”的全称是连云港市改善经济发展软环境办公室,由连云港市纪委书记担任主任,由来自财政、物价、外经贸委等一些重要部门的15名成员组成。在“审批中心”运行前,“软办”成功地推动了全市56个部门、76个有收费、处罚权的单位实行社会服务承诺制,对216家企业事业单位进行了深入走访,对调查过程中发现的640件问题作出了跟踪处理,总计向各职能部门发出98件督察通知,并采取了“一次投诉,查实下岗”的“硬手段”。有10名被群众投诉的党政干部受到下岗处理,在此期间连云港市出现了“乱收费者怕业主”的现象。

    行政审批制度是社会经济运转的一根“中枢神经”,牵一发而动全身,新机制的高效运转还需要一个较长期的完善过程。连云港市在确立行政审批新机制后,首先从房地产项目开刀,将原来需要数十个环节的项目群压缩到5个。公安、交通、国土、市政和城管委等部门,牵扯面最广、热点难点问题突出,被列为重点改革对象。连云港市提出,要把审批制度改革进行到底,实现“小政府、大社会”的政府行政目标。(新华社连云港2月13日电)


新华社 2001年2月13日


 
 
发表感言 推荐给朋友:

镜像:美国 日本 教育网 科技网
关于我们 帮助信息 本站导航 广告服务 联系我们 招聘信息 京ICP证000006号
人 民 日 报 社 版 权 所 有 ,未 经 书 面 授 权 禁 止 复 制 或 建 立 镜 像