湖北省直机关"学查改"，机关作风变实了
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魏劲松 许宝健
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编者按 全面学习“三个代表”重要思想，应从领导机关和领导干部做起，从与人民群众切身利益相关的地方着手。湖北省委、省政府基于这种认识，今年以来上抓机关作风转变，下抓城市特困人口社会保障的落实和广大农民的减负增收，使学习贯彻“三个代表”落到了实处并初见实效。本报记者最近在湖北就此进行了采访，写出了湖北“三实”纪事，题目分别是《学查改，机关作风变实了》、《应保尽保，特困人口心里踏实了》和《减人减负，农民得实惠了》，从今天开始刊登。
仲夏时节，记者踏上荆楚大地。
在与省直机关干部群众交谈时，“学查改”三个字，几乎是他们每个人都要讲到的字眼儿。
原来，从3月下旬开始，该省在省直机关开展了一项旨在改善发展环境、改进机关作风的活动，这一活动被称作学查改活动。
据介绍，学查改活动，是省委实践“三个代表”重要思想，落实转变作风建设年要求，改善湖北发展环境的一项重大举措。活动开展4个月以来，得到了省直机关各部门、各单位的积极响应和人民群众的普遍欢迎。一位中央领导同志了解情况后，特意给省委书记俞正声打来电话，给予充分肯定。
到底什么是学查改呢？省委书记俞正声介绍：学，就是学“三个代表”重要思想，学十五届六中全会《决定》，学先进典型；查什么呢？就是要查机关作风中的问题，主要是依法办事、财经纪律、群众观点；改，就是要制定措施，从改进机关作风入手，研究怎么用硬措施来改善软环境。
那么，湖北是怎么想起开展这么一次活动的呢？今年初，湖北在研究分析全省发展环境和作风建设等方面的现状时，一致认为，在新的发展形势和挑战面前，要争创新优势，进一步加快发展，最有效的手段就是要抓环境建设，以硬措施改善软环境，特别是改善法制环境、信用环境和服务环境。
接下来的全省“两会”期间，省人大代表、政协委员提出的批评意见共计300多条，相当一部分是针对省直机关作风建设存在的问题而提出的。
3月初，省里组成了10多个工作组，到全省15个市州直管市，23个县市区，18个大型企事业单位，4所大专院校，以个别谈话的方式，直接听取了970名干部群众对省直机关改善环境、改进作风的意见和建议，共691条，涉及省直机关60多个部门和单位。
3月21日，在省直机关领导干部大会上，省委领导将这些批评意见概括为三个方面：一是多层执法和多头执法，二是以权谋私，三是衙门作风。他们特别点到省直机关的办事作风问题，基层的同志来办事，爱理不理，动不动就训人，他们还举了许多这方面的例子。
他们强调，这些问题不解决，良好的法制环境、信用环境、服务环境就不可能建立起来，争创湖北新的发展优势就是一句空话。因此，针对干部群众的意见和建议，结合全省特别是省直机关的实际，在充分分析酝酿的基础上，省委决定，在省直机关开展学、查、改活动，痛下决心，“革部门利益的命”，采取一系列硬措施，解决机关作风建设方面的突出问题，为湖北发展营造良好的环境和氛围。
为此，省委明确提出了这次学查改活动要实现七项具体目标：凡是违规的行政性收费项目，一律废止；所有执法部门和管钱管物的重要部门，彻底和企业、中介组织脱钩；各部门所设的“小金库”一律取消；各部门自行发放的津贴费如实上报资金来源和实发金额，省政府作出规范性的决定后，严格执行；各部门自办的报纸杂志，如实上报发行范围、份数、收入及其支出情况，在此基础上，由省政府在省级职权范围内，做出决定；各部门针对群众的意见和自查的问题，提出改进为基层服务的具体措施等。
七项具体目标归结为一个目的，就是通过学查改活动，把省直机关建设成为诚实守信、依法行政、廉政勤政、务实高效、服务优良的文明机关。
省委把整个学查改活动分为三个阶段，即学习阶段、查摆问题阶段和整改阶段。在这个过程中，突出抓好四个环节的工作：加强对干部的教育，树立学习典型；深入调查研究，掌握了解机关作风中的具体、实际问题；建立健全规章制度，促使机关作风建设走上制度化、规范化的轨道；严肃各项纪律，以纪律保证制度落实。
如何保证学查改活动不走过场呢？湖北省委采取了以下几项措施：一是坚持从强化教育入手，提高机关党员干部的宗旨观念，形成良好的学习氛围。二是坚持走群众路线，广泛征求基层干部群众的意见，认真查摆存在的突出问题。据不完全统计，省直90多个部门先后派出工作组383个，人员1358人，共征求基层意见1135条；通过设立征求意见箱等，收集意见2010条；召开各种座谈会871个，听取群众意见和建议1539条。三是坚持从具体实在的目标整改，规范制度，以硬措施保证各项任务落实。各部门根据七项目标，一项一项进行清理，一项一项制订措施，一项一项抓好落实。四是从群众反映突出的问题入手，做到边学边查边改。省直有关部门与所办90个经济实体、直属企业脱钩；取消了56个行政事业性收费项目；已对群众反映的406条意见进行了整改。
学查改，重点在改上。从湖北省报刊整顿的实践中，我们看到了改的决心。
利用部门职权强行摊订报刊的情况，各地普遍存在，导致基层干部和农民群众不堪重负。湖北省将它列为七项学查改目标之一，并把它作为学查改攻坚战的突破口，省委常委会专题研究，省委、省政府两办公布了整改方案和实施细则，提出了赠、脱、转、并、停等整改方式，专项整治省直机关的五十七种报刊。方案规定，今后除中央党报党刊和《湖北日报》外，任何部门不得发文件、下指标、打招呼、搞行政摊派，发现违规，立即停刊整顿直至撤销刊号，同时追究主管单位主要领导责任。
省直机关学查改活动是否取得了成效，基层干部群众是最好的评判员。为此，省里正在组织回访，再次听取人大代表、政协委员和基层干部群众的意见，在此基础上，对省直机关作风进行测评，并将测评结果在一定范围内通报。
雷声过后看地湿。湖北省直机关的学查改活动正在紧张而顺利地开展。对这次活动的结果评价虽然为时过早，但从机关干部群众表现出来的精神来看，一个全新的省直机关形象在群众眼里越来越清晰了。
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来源：《经济日报》 2002年9月12日
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（责任编辑：孙元）
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