九月初秋，京郊怀柔。

　　北京恒温材料有限公司的办事员孙国荣，走出北京市怀柔区国土资源和房屋管理局的“一门式”服务大厅，拿着厚厚封皮的房屋所有权证，连声说“想不到”，“全国各地我到处跑，也了解点儿情况，办房产证没几个月不行，这儿承诺３５个工作日办成，７天我就拿到了，真的想不到。”

　　与孙国荣的“幸运”相似的故事，今年二月以来每天都在怀柔区６０多个具有行政审批职能、与群众利益密切相关的单位发生，这种变化缘于这里实行了“全程办事代理制”。

　　

过去爱搭不理 如今全程代理

　　代理制推行前：在老百姓眼里机关大院是“衙门”，有些机关干部总是一副居高临下“管人的”架势，到“衙门”里办事儿，常常会碰到“衙门作风”，门难进、脸难看、事难办，对群众爱搭不理。而且每个业务科室各把一方阵地，群众办一件事儿，往往要“攻克”几个“堡垒”。

　　代理制推行后：镇一级政府机关普遍建立了“一门式”服务厅，一般设在一楼或院内的平房里，群众进了楼内、大院一眼就能看到。服务厅门口，设“首问责任人”，每天有一位干部值班，负责服务咨询、指引、接待、监督全程办事代理人工作等。怀北镇政府的干部王福山开玩笑说，在这里除了像结婚登记这样必须本人出面的事项，我们都能替老百姓办。

　　“全程办事代理制”是怀柔区为改变机关作风而于今年二月开始实行的一种新的机关工作制度，通俗点儿说，就是群众和企业要办什么事，只要把相关的材料准备齐全，交到服务厅的“全程办事代理制”受理窗口，然后等约定时间到窗口听取办理意见，取回办理结果。如桥梓镇镇政府办的“事”包括调解村民宅基地纠纷、农村富余劳动力求职证等５３项，涉及到群众生产生活的方方面面。兼任镇全程办事代理制领导小组组长的镇党委书记李树江认为，推行这项制度关键在思想认识，只要有决心和信心为老百姓办事，就一定能办成事。

　　方便让给群众 “麻烦”留给干部

　　代理制推行前：群众办事经常是楼上楼下跑，门挨个儿敲，人逐个儿找，甚至要托关系、找熟人。怀北镇东庄村的赵洪先说，到镇里办事，如果运气不好，赶上办事人下乡或者外出开会，为不大点事儿跑几趟是常事。

　　代理制推行后：方便让给了群众，“麻烦”留给了干部。群众来到服务厅办事，在公示墙上或宣传卡上，对办事类型、所需材料、承诺时限、承办部门、收费标准一览无余，只要跑一趟，最多两趟，就能把事儿办成。而干部对群众申请的事全程负责，无形中增加了工作量，部分干部成为群众办事的代理人，他们形容上班是“脚不沾地”。

　　中共桥梓镇委员会、桥梓镇人民政府在致全镇人民的一封信中道出了实行“全程办事代理制”后机关干部的责任：“全程代理办事的程序由受理、承办和回复三个环节组成。申请人申请材料齐全的，当日即能办理的事项，即收即办；当日不能办理的，先进行登记，然后填写《全程办事承办单》。受理室工作人员，即代理人接到有关材料后，转交具体办事人立即办理，受理室工作人员负责全过程的催办，不能办理的，具体办事人要在承办单上写明原因并签名。申请事项办理完毕，经本科室领导审核同意，交回受理室，再由受理室工作人员将办事情况反馈给群众。”

　　怀柔区国土资源和房屋管理局的全程办主任井全顺形象地说：“现在全局上下形成了‘机关围着窗口转、窗口围着群众转’的服务链条。”

　　群众不用请客送礼 干部不再吃拿卡要

　　代理制推行前：群众办事要和“有权”的干部“一对一”，而有的干部对“官”与“民”不一样，对熟人与生人不一样，对本地人与外地人不一样。群众想办事要请客送礼，干部办成事须吃拿卡要。而且政府职能部门有些“半遮半掩”的内部规定，使群众对办的事心中无数。

　　代理制推行后：到政府机关办事的群众只与全程办事代理人“打交道”，受理的不能审批，审批的不能受理。制度管理是无情的，它带来的无差别服务，将“有人好办事”，靠特权、靠关系的路子堵死了。最明显的是，中午在机关吃饭的干部多了。而办事程序、时限等的全部公开，也使机关干部与群众之间的关系变得“像玻璃一样透明”。

　　在怀柔区国土资源和房屋管理局的服务大厅，记者看到，群众在窗口递交材料后，根据工作人员的受理结果和服务情况，可以在面前的密码输入器上，选择“满意、基本满意和不满意”３个按钮中的一个，然后输入自己专有的密码，怀柔区纪委监察局的监控系统就记录在案，区监督部门对哪个单位出现不满意的情况要调查处理。

　　网上监督只是代理制监督机制的一部分，怀柔区还设立了监督检查领导小组，下设投诉监督中心，并向社会公布了投诉举报电话、电子举报信箱和办公地址，还转发了《全程办事代理廉政勤政制度》等４项规范制度。

　　截至８月底，全区６４个受理窗口办结代理事项１１９６０２件次，“全程办事代理制”正向村级拓展，群众举双手赞成这种制度的推行。“全程办事代理制”集首问责任制、便民服务窗口、办事承诺制等便民服务措施的优点为一体，现已深化为一种新型的工作制度和办事方式，实际上延伸了行政审批制度改革。(新华社北京９月１６日电)