人口、就业和社会保障专项规划(2001.8.10)
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人口、就业和社会保障三个领域的问题相互制约、相互影响，是在我国经济社会发展进程中，必须长期面对的重大难点问题。控制人口数量，稳定就业形势，完善社会保障体系，既是促进我国经济社会持续快速健康发展，向社会主义现代化目标稳步迈进的基本条件，也是深化经济体制改革，保持社会稳定和国家长治久安的一项根本性任务。国家计委会同财政部、劳动和社会保障部、民政部、国家计划生育委员会、国务院体制改革办公室编制的《人口、就业和社会保障重点专项规划》，核心内容是在控制人口增长的前提下，着重阐述“十五”时期，稳定就业形势、完善社会保障体系的方针、目标、主要任务以及相应的政策措施。
规划提出，“十五” 人口、就业和社会保障工作要遵循以下指导方针：以邓小平理论为指导，紧紧围绕保持国民经济持续发展和维护社会稳定大局，以人的全面发展为中心，坚持计划生育的基本国策，实行更加积极的促进就业政策，完善社会保障制度体系，切实保护广大人民群众的切身利益，促进社会公平，为改革开放和社会主义现代化建设创造稳定的社会环境。
“十五”发展目标是：
――有效控制人口规模，稳定低生育水平，提高出生人口素质。“十五”期末，全国总人口控制在13.3亿以内，五年新增人口5600 万人，人口年平均自然增长率不超过9‰。出生人口素质明显提高。
――努力保持就业规模稳定增长，进一步改善就业结构，抑制失业率上升，基本形成市场导向的就业机制。“十五”期间，全国新增城镇就业4000万人，转移农业剩余劳动力4000万人，城镇登记失业率控制在5%以内。到“十五”期末，三次产业就业结构调整为44:23:33，建立起机制灵活、基本完善的劳动力市场体系。
――加速推进社会保障体系建设。加快社会保障制度改革，建立起独立于用人单位之外、资金来源多元化、保障方式多层次、保障制度规范化、管理服务社会化的有中国特色的社会保障体系。
“十五”期间的主要任务：一是继续坚持计划生育的基本国策，稳定现行计划生育政策，把工作重点放在农村特别是中西部地区，加强对流动人口的计划生育管理。稳定低生育水平，大力提倡优生优育。二是继续保持经济的快速增长，积极创造新的就业机会，基本满足城乡劳动适龄人口的就业需求。改善劳动力就业结构，有效减轻结构性失业压力，促进农业剩余劳动力转移。逐步建立统一规范的劳动力市场，完善劳动就业服务体系，积极促进劳动力合理流动。三是加快社会保障制度改革，健全多层次社会保障体系。改进筹资方式和运营机制，保证社会保障基金的平稳运行和有效积累。
“十五”有关人口、就业和社会保障的政策措施有：
1、控制人口方面：继续实行党政领导责任制；制订有利于农村计划生育家庭的社会经济政策，建立和完善计划生育利益导向机制；积极推进人口与计划生育工作法制化进程，逐步建立健全人口与计划生育法制体系；加强计划生育服务能力建设；加快人口和计划生育信息化建设，提高管理和服务水平。
2、促进就业方面：实行积极的促进就业政策，千方百计扩大就业规模，依靠发展第三产业提高就业增长弹性，确立中小企业和非公有制经济作为扩大就业的主渠道地位；实施城镇化、西部大开发两大发展战略，促进农业剩余劳动力转移；建立统一、规范的劳动力市场，逐步推进城乡劳动力市场一体化，完善就业服务体系；大力发展教育事业，扩大各个教育阶段的入学规模，以就学延迟就业，广泛开展职业培训，全面提高劳动者素质；引导劳动者转变就业观念，采取非全日制、临时性、阶段性和弹性工作时间等多种灵活的就业形式，提倡自主就业。
3、加强社会保障方面：以加强制度建设为核心，改革完善社会保险体系；规范和强化城市居民最低生活保障制度；建立真正独立于用人单位之外的社会化保障体系；健全农村初级卫生保健体系，加强农村卫生基础设施建设，坚持以家庭养老为基础，以农民自愿为原则，鼓励参加商业保险，探索多种形式的补充社会保险；扩大社会保障资金来源，提高基金运营能力和积累水平；健全社会保障宏观调控和监督体制，研究制定社会保障体系发展的中长期规划；抓紧制定并实施《社会保险法》，加强执法监督；继续发展社会福利、优抚安置和社会互助等社会保障事业，大力发展慈善机构，鼓励社会互助和各种形式的志愿活动。
人民网 2001年8月10日
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