中国百姓蓝皮书三：教育（二）
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报告撰写人/周满生
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焦点六
■新中国成立后，我国推行计划经济，陆续把私立学校全部由政府接办，改为公立，形成由政府包办教育的体制。改革开放以后，中国的民办学校从无到有，由少到多，成为我国教育教学改革一支不可或缺的力量。
■截至2001年底，全国各级各类民办学校和教育机构已达56274所，在校生923余万人，民办学校已涵盖了从幼儿园到大学本科等各个层次。但我国真正形成一个民办教育与公办教育共同发展的格局还有一段很长的路要走。
焦点七
■1993年10月颁布的《教师法》首次以法律的形式明确规定“国家实行教师资格制度”，教师必须要持证才能上岗。教师素质不断提高，中等师范教育机构逐步被高等教育机构所替代。
■1999年全国教职工年平均工资达8474元，比1995年提高了56%。各地保障农村中小学教师工资发放的力度加大，城镇教师家庭住房条件得到较大改善。教师队伍稳定，教师工作已逐步成为社会上令人称羡的职业。
焦点八
■在中央财政十分困难的情况下，从1994年起，先后动用总理预备金和紧急财政拨款10.45亿元，专项用于中央部属高校中经济困难学生的资助。
■1995年和2001年国家先后组织实施了两期“国家贫困地区义务教育工程”。两个工程中央政府共投入89亿元，其中，60.7亿元投向属于“普九”困难较大的少数民族人口集中的九个省、区。
■目前全国的流动人口近1.5亿。大批的流动儿童，在求学的路途中遇到了困境。“说什么也不能让流动人口子女成为新文盲！”
焦点九
■我国教育信息化十年来的发展状况，大多数学校都经历了“三步走”的历程。一是买几台PC，用于办公和备课；二是建立电脑教室；三是在多媒体电脑教室的基础上，建立校园网，进而与Internet相连接，享用网上资源。
■中国教育和科研计算机网的网络已经通达全国160多个城市，联网的教育机构和科研单位达900多个，联网主机120万台，网络用户800多万，成为国内仅次于中国电信的第二大互联网络。
焦点十
■改革开放20多年，我国的物质生产相对丰富，优质教育成为中国老百姓感到十分紧缺的产品。近年来，科学技术迅猛发展，信息、知识激增，将人生分成学习和工作两个截然分开的阶段已经成为历史，人们永远告别一次学习定终身的时代，而进入了一个终身学习的时代。
■对此，我们要立足于基本国情，逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度。学校要进一步向社会开放，发挥学历教育、非学历教育、继续教育、职业技术培训等多种功能。
焦点六 民办教育发展迅速的十年
近十年民办教育的迅速发展，为老百姓提供了更多的选择机会。新中国成立后，我国推行计划经济，对私立学校（教会学校）采取改造政策，1951-1952年间，陆续把接受外国津贴的中、高等学校收回自办。1952年至1954年，全国私立中小学全部由政府接办，改为公立，形成由政府包办教育的体制，这种情况一直延续到改革开放以后——中国的民办学校从无到有，由少到多，已经成为我国教育事业的重要组成部分，成为我国教育教学改革一支不可或缺的力量。
截止到2001年底，经各级教育行政部门审批的全国各级各类民办学校和教育机构已达56274所，在校生923余万人，教师达42万。全国民办幼儿园共44526所，占全国幼儿园总数的39.9%；民办小学4846所，占全国小学总数的1%；民办中学4571所，占全国中学总数的5.7%；民办高等教育机构1202所，其中，经教育部或教育部授权省（区、市）批准的具有颁发学历文凭资格的学校89所，学历文凭考试试点学校436所。
民办学校的办学类型呈现多样化态势，民办学校已涵盖了从幼儿园到大学本科等各个层次，其中既有独立设置学校，又有混合设置学校。举办者成分复杂，既有民主党派、社会团体、企事业单位，也有公民个人和海外人士，既有独办，也有合办。初步形成了一个多层次、多规格、门类齐全、灵活多样的办学体系。
民办学校是市场经济的产物，学校的教育质量和办学特色将直接影响学校的生存与发展，因此它们的竞争异常激烈。
八十年代老一代办学人靠几位退休教师，租几间民房凑成一所大学的现象已成为历史，取而代之的新一代办学人，他们多数具备高素质、高学历、有魄力、观念新等优势。这些人办学起点高，重投资，目光远大，不满足于眼前的利益，他们是民办教育的精英，也是中国民办教育的希望。
但我国的民办教育还仍处在提高质量、强化学校内部管理、塑造品牌、树立信誉的阶段，真正形成一个民办教育与公办教育共同发展的格局还有一段很长的路要走，还需要付出很大的努力。
6月24日，第九届人大常委会第28次会议审议了《中华人民共和国民办教育促进法》。该法的立法宗旨是：确立民办教育在社会主义教育事业中的地位和作用，规范民办学校的办学行为，规范政府的管理行为，保护举办者、民办学校和师生的合法权益，促进民办教育健康有序地发展等。相信该法的正式颁行，必将促进民办教育发展迈出更大的步伐。
焦点七 百万年薪聘教师意味着什么
从前，老百姓的观点是“家有二斗粮，不当小孩王”，然而近几年来一个前所未见的现象出现了，报考师范院校的学生越来越多，考生的基本素质也越来越高。与此同时，不仅师范院校毕业生，很多综合性大学的毕业生都愿意选择教师职业。地位提高、工作稳定、收入不菲是这个变化的主要原因。
全国大、中、小学，甚至幼儿园高薪招聘教师的广告频频见诸报刊，为吸引海外学子回国任教，许多省市纷纷举办大型招聘会，以条件优厚、待遇优厚诚邀海外学人回国任教或从事科研工作。有的省领导干脆亲自带队到海外直接招聘。2002年4月28日，清华大学向28位海外华人学者颁发讲席教授聘书。据报道，每人年薪100万元人民币，每年将在该校经济管理学院工作3到4个月。“百万年薪聘教师”，一时成为街头巷议的焦点。人们曾经期待的——教师是人们最羡慕的职业，正在成为真正的现实。
20年前，对教师队伍的基本估计是“数量不足，待遇较差，地位低下，素质不高，队伍不稳”。中小学教师队尤甚，而且还多了个特殊历史条件下形成的民办教师问题。
据统计，全国小学、初中、高中教师具有《教师法》规定的合格学历的比例从1978年的47.1%、9.8%、45.9%分别提高到2001年的96.81%、88.72%和70.71%。同时，教师队伍的职务、年龄结构逐步趋向合理，教师队伍进一步年轻化，中青年教师成为中小学教师队伍的主要力量。
民办教师是具有中国特色的一种特殊的用工形式。1978年，民办教师高达464.5万人，占教师总数的55.3%。从80年代中期，各级政府按照“关、转、招、辞、退”的方针采取措施解决民办教师问题。1994年6月，党中央、国务院在全国教育工作会议上明确提出在20世纪末基本解决民办教师问题的工作目标。据统计，80年代中期以来，共有约212万名民办合格教师经考核考试转为公办教师，中等师范学校招收民办教师约71万人，经考核辞退不合格民办教师约66万人，离岗退休的民办教师逾20万人。目前，全国绝大部分省份已解决民办教师问题。
1993年10月颁布的《教师法》首次以法律的形式明确规定“国家实行教师资格制度”。各地区依照教育部《教师资格证书管理规定》对从教人员和新进入教师岗位的人员进行教师资格认定工作。这意味着教师职业，像律师、医生、会计师等专业一样，都必须要持证才能上岗。
为使教师的培养和教师队伍建设适应时代的发展，教育部从1999年以来，积极推进师范院校布局结构调整，教师职前培养层次结构重心逐步上移，三级师范向二级师范逐步过渡，提高各级教师的学历层次。经过几年努力，一个以现有师范院校为主体、其他高等院校参与、培养培训相衔接的开发式教师教育体系正在逐步建立和完善。中等师范教育机构逐步被高等教育机构所替代。
近些年来，教师的工资待遇总体上有较大提高，部分地区提高的幅度更大。1999年全国教职工年平均工资达8474元，比1995年提高了56%。各地保障农村中小学教师工资发放的力度加大，城镇教师家庭住房条件得到较大改善。教师队伍稳定，教师工作已逐步成为社会上令人称羡的职业。
焦点八 对处境不利人口的教育倾斜
党中央、国务院一贯重视高校中家庭经济困难学生的资助工作，在中央财政十分困难的情况下，从1994年起，先后动用总理预备金和紧急财政拨款10.45亿元，专项用于中央部属高校中经济困难学生的资助。与此同时，自1987年以来，教育部、财政部和各地人民政府一直致力于建立一种符合中国国情的资助家庭经济困难学生的政策体系，其主要内容是奖学金、助学贷款、勤工助学、特殊困难补助和学费减免等5个方面。教育部还要求各高校都要建立“绿色通道”制度，对家庭经济困难的新生，一律先办理入学手续，然后再根据核实后的情况予以资助。与此同时，地方各级政府和社会各有关方面，也通过各种渠道筹集资金，开展了形式多样的资助经济困难大学生的活动，国家助学贷款制度受到了社会各界的一致拥护和广大学生的欢迎。
为保证贫困地区的中小学生不会因贫困而失学，我国政府规定从2001年起，在国家级贫困县和省级贫困县试行“一费制”，即在全面清理农村中小学乱收费，严格核定杂费、课本费标准的基础上，综合考虑这两项收费和中小学信息、英语教育的基本需要以及农村贫困地区的实际情况，由中央有关部门规定一个最高的收费限额。除此之外，不再向学生收取任何其他费用。2002年“一费制”的最高限额标准是：每生每学年农村小学为160元，农村中学为260元。各省（区、市）人民政府可综合考虑当地经济发展水平、农村义务教育事业的实际需要和人民群众的承受能力等因素，适当浮动收费标准，浮动范围不超过20%，浮动不得“就高不就低”。“一费制”实施后，农村中小学学生的家庭经济负担有效地减轻了。
近年来，我国对处境不利人口的教育加大了倾斜力度：
——1995年，国家组织实施了第一期“国家贫困地区义务教育工程”，2001年国家继续组织实施第二期“国家贫困地区义务教育工程”。两个工程中央政府共投入89亿元，其中，60.7亿元投向属于“普九”困难较大的少数民族人口集中的九个省、区。
——1997年国家设立了“国家义务教育人民助学金”，4年累计有1.3亿元优先用于资助少数民族家庭经济困难的适龄学生就学。
——对家庭经济困难的中小学生免费提供教科书，采取减免杂费、书本费、寄宿费、生活费等特殊措施确保家庭困难学生就学。
——举办内地西藏班。17年来，累计招收初中生24294人，中专、中师、高中生15666名，高校本专科生3496人。
——举办内地新疆班。2000年起，北京、上海等12个城市举办内地新疆班，已招收2000名新疆各族初中毕业生到12个城市所属的13所普通高中学习。
——实施东西部地区和学校对口支援工程，参与对口支援的东西部各1000所学校以及有关的人员、物资均已落实。开展“对口支援西部地区高等学校计划”、“教育技术西部行”、“西部地区高校高级访问学者专项计划”等活动。
——实施双语教学。目前全国约有1万多所学校实施双语教学，在校各民族学生600万人。
——以普通学校附设特教班和残疾儿童少年随班就读为主体，以专门的特殊教育学校为骨干的特殊教育格局基本形成。
——保障流动人口子女接受义务教育。20世纪90年代以来，随着工业化、城镇化、现代化进程的加快，我国出现了大量的流动人口，目前全国的流动人口近1.5亿。与此同时，大批的流动儿童，在求学的路途中遇到了困境。“说什么也不能让流动人口子女成为新文盲！”
确保流动儿童接受义务教育，成为我国普及九年义务教育中一项重要而紧迫的任务。
2001年5月颁布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出：“要重视解决流动人口子女接受义务教育问题，以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多种形式，依法保障流动人口子女接受义务教育的权利”。目前，解决流动儿童就学问题，主要通过以下几个途径：
第一，进入公办学校插班借读。第二，进入民办学校就读。第三，进入“简易学校”就读。对于那些办学条件、教学状况相对好一些的学校，地方政府和教育行政部门应给予一定的扶持和帮助，使得他们的办学行为更加规范；而对于那些办学条件极差，办学行为极不规范的学校，应当予以取缔。
焦点九 信息技术开辟教育新纪元
信息化的浪潮已席卷整个教育界，以信息化带动教育现代化，已成为教育跨越式发展的必由之路。从挂图投影，到信息化校园，在这个动态演进过程中，信息化逐步上升为新世纪各国教育变革的新标志。这场由新技术革命引起教育的重大变革，正在对教育的各个领域产生巨大而深远的影响。
我国教育信息化十年来的发展状况，大多数学校都经历了“三步走”的历程。一是买几台PC，用于办公和备课；二是建立电脑教室，用于学生学习电脑，进而发展为多媒体电脑教室，用于进行各科教学；三是在多媒体电脑教室的基础上，建立校园网，进而与Internet相连接，享用网上资源。
近五年来，我国教育信息化的发展呈现明显加快的态势：从高等教育的远程教育的蓬勃发展，几十所网络学院建立，到对各类高校明确提出15-30%的课程要用多媒体教学；从在全国中小学大力普及信息技术教育，到开设信息技术教育课和“校校通工程”的推进，到新课程标准的实施及学科教学与信息技术整合，都反映着我国教育技术正在疾步追赶发达国家教育信息化的浪潮。
中国作为一个发展中国家，正以缩小“数字化鸿沟”的努力，向世人展示实现教育跨越式发展的进程。仅就基础教育的统计，1999年我国有近6万所中小学校开设计算机课，到2001年底已增加到1万所；计算机校园网与1999年的统计相比，从3000多所增加到11071所，全国中小学已装机百万台，上千所学校建立了教室局域网，百余所学校建立了校园网。另外，还有450所高校实现了与中国教科网及Internet联网。中国教育和科研计算机网的网络已经通达全国160多个城市，联网的教育机构和科研单位达900多个，联网主机120万台，网络用户800多万，成为国内仅次于中国电信的第二大互联网络。
焦点十 中国迈向终身学习时代
江泽民同志指出：“中华民族具有崇尚教育的优良传统，21世纪的中国应该成为人人皆学之邦。” 学习之邦是个什么概念？它是以终生教育思想为理念、以现代信息与通信技术为基础、符合国际教育标准、与经济社会发展相适应、能够充分满足全体公民终生学习需要的开放的、立体的、现代化的终身学习时代。
进入21世纪，终身学习渐成时尚。改革开放20多年，我国的物质生产相对丰富，优质教育成为中国老百姓感到十分紧缺的产品。科学技术迅猛发展、知识激增，要赶上时代就需要学习；从计划经济到市场经济、从改革开放到中国加入WTO，经济在转型，社会在转型，个人要提高自己就需要学习；产业结构调整，就业竞争加剧，要想有个理想的职业就得学习。现在这个时代，讲究持证上岗，当律师要持证上岗，当会计要持证上岗，当技术工人要持证上岗，起于北京大兴农村的“绿色证书”已经在全国普遍推广——如今想要当个能赚大钱的农民也要持证上岗。随之而来的是各种考证班、外语班火爆，许多人把“五一”、“十一”的长假旅游改为长假学习。到新东方外语学校大厅，报名学习外语要提前半年以上。在中国，每个公民都感到没有知识不行，学无止境。人们永远告别一次学习定终身的时代，进入了一个终身学习的时代。
大力发展职业技术教育，是构建终身教育体系和学习化社会的基石。职业生活贯穿每个人的一生，在学校获得学历或文凭固然重要，但是更为重要的是不断更新知识，开拓职业空间，提升职业能力。对此，我们要立足于基本国情，逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度。学校要进一步向社会开放，发挥学历教育、非学历教育、继续教育、职业技术培训等多种功能。普通教育、职业教育、成人教育和高等教育要加强相互间的衔接和沟通，为学习者提供多次受教育的机会，建立广覆盖、多层次的教育培训网络。
■报告部分初期撰写和资料提供/高书国 王燕 马陆亭 汪明 王蕊 孙洪涛 玉丽
(特约编辑：明非)
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来源：《北京青年报》 2002年7月15日
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