中国百姓蓝皮书八：科技（二）
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焦点四
攻关计划由跟踪改为超越
长期以来，中国政府一直是通过各种各样的科学技术计划来推动科学技术发展的。其中，由邓小平同志亲自批准实施的863计划是中国的第一个高技术研究计划，全称为《高技术研究发展计划纲要》，旨在根据“有限目标，突出重点”和“瞄准前沿，目标驱动”的原则，组织科技力量在航天、激光、生物、信息、自动化、能源和新材料（军口两个，民口五个）七个重要领域跟踪世界先进水平，缩小我国同先进国家在这些方面的差距，并力争有所突破。
有资料表明，从1987年到2000年，中国政府用于863计划的经费投入从125亿元人民币增加到787.51亿元人民币，累计投入经费总额达到5124.91亿元人民币。到1998年，863计划所涵盖的七大技术领域中所选定的2800多个课题，已有1398项（占49%）完成并取得了成果鉴定。其中，550项达到了国际先进水平；495项已进入应用领域，133项已转化为产品。最近，一位科技部负责人宣布，我国高技术发展计划“863计划”的宗旨已经从过去的“跟踪”改为“超越”，而863计划的管理体制也发生了变化，专家委员会替代了过去的首席科学家。
攻关计划是20世纪中国最大的科研计划，1982年开始实施。其宗旨是面向国民经济建设主战场、解决国民经济和社会发展中带有方向性、关键性和综合性问题的科技计划，也是中国国家科技计划中累计投资最大、投入人员最多、在国民经济中影响最大的科技计划，有全国上千个科研院所数万名科研工作者共同参加。
仅在九五期间，国家科技攻关计划就在农业、电子信息、能源、交通、材料、资源勘探、环境保护、医疗卫生等领域安排了251个项目，5100多个专题。中央财政支持53亿元，地方配套资金176亿元。组织1000多个科研院所、700多个大学5400多个专业的7万多名科技人员参与其中，共取得成果两万多项，国内外专利1300多项，建立了4500多个试验示范基地，培养了具有生产经验和研究开发能力的人才近２万人，累计创造综合经济效益4300多亿元人民币，直接经济效益950多亿元。
火炬计划是中国最重要的高技术产业计划，于1988年8月启动。该计划作为国家指导性计划内容包括组织实施一大批具有先进技术水平和国内外市场及经济效益好的高技术产品开发项目；在全国范围内建立一批高技术产业开发区；探索适应高技术产业发展的管理体制和运行机制。计划项目重点包括新型材料、生物技术、电子信息、技术机电一体化及新能源与节能技术等新技术领域。
到1998年底，中国火炬计划共组织实施了国家级项目3536项，地方项目9036项，由于这些项目以银行贷款和自筹款项作为资金来源，完全按市场经济的方式来实施，因而对国家经济的贡献尤大。据统计，仅1998年一年，火炬项目实现产值就达1256亿元，利税达212亿元，出口创汇达17.7亿美元，为创立我国民族高技术产业立下了汗马功劳。
焦点五
“市场”成为科技发展的关键
为进一步推动开发型科研机构进入市场，经国务院批准，科技部、国家经贸委等12部委局于1999年2月联合发布《关于国家经贸委管理的10 个国家局所属科研机构管理体制改革的实施意见》，决定对10个国家局所属的242个科研机构实施管理体制改革，具体方式可以自主选择，包括转变成科研型企业、整体或部分进入企业和转为技术服务与中介机构等。经国家批准继续保留事业单位性质的少数科研机构，也要引进科技型企业运行机制。
到2000年年底，242家科研院所的转制工作已经完成，有131个院所进入企业(集团)；40个院所转为科技类企业，实行园地化管理；18个院所保留事业单位性质，转制为中介机构；24个院所并入学校、化转其他部门或撤并；12个(涉及29个院所)转为中央直属大型科技企业。10个产业部门所属242个科研机构整体转制。这是我国科研院所体制改革的一项重大举措。2000年，又有国务院11个部委管理的134个技术开发类科研机构完成企业化转制。
与此同时，全国2000多家应用型地方科研机构也在2000年年底前完成了向企业化转制工作。在推进技术开发类科研机构向企业化转制的同时，公益类科研机构的改革也在2001年拉开帷幕，涉及36万人的社会公益类科研机构分类改革工作逐步展开，首批4个部门102个科研机构的改革工作已在进行中。在这个过程中，一批研究院不仅顺利完成转制，而且还在此基础上涌现出一大批科字头的上市公司，知识和资本结合得愈加紧密。名片换了，称呼改了，所长变成了董事长或者总经理，“市场”成为决定科技发展的关键性因素。专家们认为，以中央直属242个科研院所全部实现企业化转制为标志，中国科技体制改革已经进入到一个从微观到宏观、从机制改革到结构调整、从封闭运行到开放重组的新阶段。
■特约编辑／段金
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来源：《北京青年报》 2002年8月19日
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