中国百姓蓝皮书八：科技（一）
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焦点一
■1993年7月颁布实施的《中华人民共和国科学技术进步法》堪称中国的科学技术基本法，它比较全面地规定了中国科技发展的目标、作用、资金来源、科技奖励制度等，是指导中国今后相当长时间科学技术发展的基本法典。
■按R&D支出规模计算，则中国研究开发支出为印度的两倍以上，接近俄罗斯的两倍，略低于韩国的研究开发支出规模。
■研究开发人员人均研究开发经费从1995年的4.64万元增加到1999年的8.26万元。
焦点二
■中华人民共和国刚成立时，全国只有700余名科技人员。1978年以后，中国科技人力资源出现了爆炸性的增长，进入20世纪90年代以后尤其如此。
■改革开放以来，中国先后有40余万名青年学生远涉重洋，到欧美发达国家留学进修，其中有10余万人先后归国，成为中国各科技领域的骨干。
焦点三
■1979年至1999年，国家奖励科技成果12582项，其中自然科学奖632项，技术发明奖2973项，国家科技进步奖8977项，先后有6万多科技工作者获得了国家科技奖励，20名外国公民获得了国际科学技术合作奖。
■1999年5月，国务院又发布实施《国家科学技术奖励条例》，规定在国务院下设立：（一）国家最高科学技术奖；（二）国家自然科学奖；（三）国家技术发明奖；（四）国家科学技术进步奖；（五）中华人民共和国国际科学技术合作奖五个奖级。
焦点四
■从1987年到2000年，中国政府用于863计划的经费投入从125亿元人民币增加到787.51亿元人民币。到1998年，863计划所涵盖的七大技术领域中所选定的2800多个课题，已有1398项（占49%）完成并取得了成果鉴定。其中，550项达到了国际先进水平；495项已进入应用领域，133项已转化为产品。
■国家科技攻关计划组织1000多个科研院所、700多个大学5400多个专业的7万多名科技人员参与其中，共取得成果两万多项，累计创造综合经济效益4300多亿元人民币，直接经济效益950多亿元。
焦点五
■到2000年年底，242家科研院所的转制工作已经完成，有131个院所进入企业。
■全国2000多家应用型地方科研机构也在2000年年底前完成了向企业化转制工作。
■公益类科研机构的改革也在2001年拉开帷幕，涉及36万人的社会公益类科研机构分类改革工作逐步展开，首批4个部门102个科研机构的改革工作已在进行中。
焦点一
科技发展有了制度保障
世界上恐怕没有哪个国家像中国的领导人那样对于科学技术的重要性有着如此鲜明的认识和强烈的关注，也没有哪个国家的领导人像中国的领导人那样对于科学技术发展寄予了如此的厚望。
尽管如此，在很长一段时期内，中国并没有一项科学技术基本法。只是在1978年改革开放以后，中国政府才陆续颁布实施了一系列重要的科学技术相关立法，并且在20世纪90年代大大加快了科技立法的步伐。
其中，1993年7月颁布实施的《中华人民共和国科学技术进步法》堪称中国的科学技术基本法，它比较全面地规定了中国科技发展的目标、作用、资金来源、科技奖励制度等，是指导中国今后相当长时间科学技术发展的基本法典，从而使科学技术活动在中国纳入了法制化的轨道。
在随后的几年中，无论是中央政府的财政科技拨款，还是全国的科技经费筹集额与实际支出额均有了大幅度的增长。
1993年，中央政府的财政科技拨款225.61亿人民币，1999年增加到543.9亿元人民币，同期中国的科技经费筹集额和实际支出额也分别从675.5亿元人民币和622.8亿元人民币分别增加到1460.6亿元人民币和1284.9亿元人民币，均翻了一番以上。
全国的R&D（研究开发）经费从1995年的348.69亿元增加到1999年的678.9亿元人民币，其占GDP（国内生产总值）的比重也从0.6%增加到0.83%。
虽然这个比例低于美日等主要发达国家以及韩国和印度等国的水平，但按R&D支出规模计算，中国研究开发支出为印度的两倍以上，接近俄罗斯的两倍，略低于韩国的研究开发支出规模。研究开发人员人均研究开发经费从1995年的4.64万元增加到1999年的8.26万元，持续增加的科学技术支出为中国科技活动的发展提供了强有力的物质保障。2000年，全社会 R&D经费总支出实现历史性突破，占当年国内生产总值的1%，位居发展中国家前列。
焦点二
科技人力资源爆炸性增长
中华人民共和国刚成立时，全国只有700余名科技人员，但到1960年即增加到6.2万人，1966年更迅速增加到29.2万人。此后10年，中国的科技人才培养陷入了停滞状态，科技人力资源基本上处于维持或者萎缩之中。
1978年以后，中国科技人力资源出现了爆炸性的增长，进入20世纪90年代以后尤其如此。以2000年为例，中国共有各种普通高等学校1041所，毕业大学生94.9万人，研究生30.1万人，其中理工农医类毕业生57.2万人。中国科技人员人数从1978年的50.6万人猛增到1985年的129万人和1995年的250万人，1997年又进一步增加到275万人，1999年为291万人，其中科学家和工程师人数从1991年的132万人增加到1995年的155万人和1999年的159万人。
按平均每万名职工拥有的专业技术人员数来计算，中国在1985年时只有869.5人，1990年增加到1044.7人，1995年增加到1746.6人，2000年进一步增加到2748.3人。
不仅如此，大批青年才俊还跨出国门，到国外学习西方国家先进的科学技术知识。有资料表明，改革开放以来，中国先后有40余万名青年学生远涉重洋，到欧美发达国家留学进修，其中有10余万人先后归国，成为中国各科技领域的骨干。
在他们当中，有以自己的鲜血进行人工血微血栓形成与抑制试验的修瑞娟博士，有在1984年5月培育成世界上第一只试管羔羊——“中日”的旭日干博士以及获得诸多国际奖项的北京大学副校长陈章良教授等。改革开放以来20年的留学人员派遣规模和强度不仅在中国历史上，就是在世界范围内也是前所未有的。
据统计，在中国工程院的院士中，近十几年回国的留学人员占到50%以上；在经过专家的严格评审跻身教育部“跨世纪优秀人才计划”的人选中，有2/3以上是近几年学成回国的留学人员；在参与国家人事部等七部委的“百千万人才工程”、团中央的“中国青年科学家奖”、中科院的“百人计划”、国家自然科学基金委的“国家杰出青年科学基金”、“优秀中青年专项人才基金”、国家科技部的国家重大科技攻关项目、“863计划”等工程和计划的人员中，近年来学成回国的人员均占到这些工程、项目和计划人数半数以上的比例。
2001年，国有单位的各类专业技术人员为3053.3万人，平均每万名从业人员中有专业技术人员2734人；科技活动人员317万人，每百名科技活动人员中科学家和工程师的人数增加到66人，科技人员队伍的结构进一步优化。
焦点三
奖励带来精神动力
中国政府早在1955年就发布了《中国科学院科学奖金的暂行条例》，对重大科技成果进行奖励。根据1984年颁布的《中华人民共和国科学技术进步奖励条例 》，中国政府又设立了科学技术进步奖，并成立了国家科学技术奖励工作办公室，标志着我国科技奖励体系基本完成。
1993年颁布的《中华人民共和国科学技术进步法》又明确规定：“国家建立科学技术奖励制度，对于在科学技术进步活动中做出重要贡献的公民、组织，给予奖励”；1994年，中国政府又设立了中华人民共和国国际科学技术合作奖。
1999年5月，国务院又发布实施《国家科学技术奖励条例》，规定在国务院下设立：（一）国家最高科学技术奖；（二）国家自然科学奖；（三）国家技术发明奖；（四）国家科学技术进步奖；（五）中华人民共和国国际科学技术合作奖五个奖级，并规定了具体的评奖条件、评奖程序和颁奖办法等。
根据这一条例，2001年2月19日，中国政府在北京人民大会堂隆重举行了全国科学技术奖励大会，在万人景慕的目光下和如雷般的掌声中，中国国家主席江泽民亲自向2000年度国家最高科学技术奖的获得者吴文俊、袁隆平两教授颁发荣誉证书和奖金。
根据有关资料，仅1979年至1999年，国家即奖励科技成果12582项，其中自然科学奖632项，技术发明奖2973项，国家科技进步奖8977项，先后有6万多科技工作者获得了国家科技奖励，20名外国公民获得了国际科学技术合作奖。
除了一些政府奖项以外，地方政府与民间机构也设立了单独的科学技术奖项。1992年，珠海市政府以百万元人民币重奖科技人员，成为当年中国科技界十大新闻之一。最近几年中国科技界非常关注的何梁何利科学技术奖、长江学者计划等莫不如此。
这些科技奖项的突出特点就是针对直接从事科学技术研究活动的个人而不是单位或者是机构提供的科技奖励，因而有助于激发科学家本人的从事科学技术发明创造活动的积极性，从而极大地增进科学技术知识的产生和供应。
从这个角度来看，这种科技奖励制度所产生的效果不仅仅有利于某一个民族和国家，而且有利于整个人类的科学技术知识供应和积累。
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来源：《北京青年报》 2002年8月19日
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