中国百姓蓝皮书十 城市化（四）
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闵捷
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焦点八
小城镇——大战略
十五届三中全会提出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的大战略”。中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，将发展小城镇作为“当前和今后较长时期农村改革与发展的一项重要任务”。国家“十五”计划把小城镇建设列为农村今后发展的重大战略之一。“小城镇，大战略”成为事关全国特别是农村社会经济发展的热门话题。
1978年全国只有2176座小城镇，2000年猛增到20312座，即在目前的小城镇中，有近90%是1978年之后增设的，年均增设820多座，增速迅猛。小城镇发展成为推进人口城镇化、农村现代化及农村富余劳动力转移就业的重要力量，形成了相当于全国 37%的城镇人口，有效地分流了大中城市的压力。
小城镇之所以发展快速，除乡镇企业异军突起的带动外，主要得益于其经济、社会管理体制改革走在了城市之前，经济率先转由市场调节，社区率先向农民开放，城乡统筹就业率先在小城镇启动；阻碍农村劳动力转移和人口城镇化的体制性障碍较少。农民进入小城镇比进入大中城市付出的成本低，“扎根”容易，对政府压力相对较小。
我国农村人口仍占绝大多数，而小城镇处于“乡首城尾”，是沟通城乡的桥梁和纽带，这一特点，决定了小城镇在中国现代化和城市化进程中具有独特和不可替代的作用。东南沿海发达地区农村工业化与小城镇发展共生共荣的繁荣局面向我们展示了这种作用，其中珠江三角洲、浙江两个区域的小城镇成为吸收跨省区流动劳动力最多的地区。这种工业化带动城镇化的模式，使小城镇增强了对农村富余劳动力的吸纳力，人口规模扩大，第三产业随之发展，小城镇经济实力不断增强，承担起农村地域性经济、文化及各种社会化服务中心的作用，推动了农村经济、社会整体素质的提高和城乡一体化进程。
小城镇过去、现在和将来都是农村劳动力转移就业和人口城镇化的重要渠道，这是由我国劳动力资源丰富、资金短缺、技术落后的国情及小城镇多劳动密集产业和多种成分小企业的经济特点所决定的。
由于发展时间短，总体上讲，我国小城镇建设尚处于起步阶段，需要从数量扩张向质量提高和规模成长转变。我国小城镇数量虽多，但平均规模小，不足9000人，按非农人口统计则规模更小，聚集效益不明显。许多小城镇的建设还有很多需要完善之处，如基础设施简陋，城市景观差；人均占地多，用地制度需要健全完善；非农产业基础薄弱，就业机会少，对农村劳动力吸纳力小；社会保障不完善等问题存在，农民“扎根”还有后顾之忧。
焦点九
中心城市功能逐步完善
发展小城镇是一个大战略，但这并不意味着它是中国城市化的唯一出路，大城市（包括特大城市及超大城市，下同）作为区域性的经济中心，在经济发展和城市化进程中起着举足轻重的作用。
2000年，我国有大型城市93座，其中，大城市53座、特大城市27座、超大城市13座，这些大城市产业和人口高度集中，规模经济优势强，“集聚效应”明显，在国民经济发展中起着骨干作用。随着大城市中心城市功能的不断完善，辐射能力的逐渐加强，对带动周边中小城市和地区的发展起到了越来越重要的作用。根据统计资料，2000年93 座大城市共计人口1.9亿，创造了2.74万亿元的国内生产总值。
大城市的密集经济为现代化、专业化的生产协作与联合提供了有利的空间环境，也为高效利用土地资源、金融资本、人力资本、信息资源和公共服务设施等奠定了基础。大城市的高度发展，既是从根本上提高我国城市化水平及其质量的需要，也是增强综合国力、提升我国产业国际竞争力的需要。
有学者认为，至本世纪中叶，北京、上海、香港，有望进入国际性城市之列，成为全方位的，在世界经济、政治、文化等方面与世界存在密切交流并且能对世界产生重大影响的城市。
20世纪以来，世界城市发展出现了新的变化趋势：大都市带的形成与出现。即在交通、通讯等手段现代化的基础上，以中心城市为核心，连同其毗邻的城市及其腹地形成都市群地带。不同层次的城市在一个比较密集的范围内复合叠加，现代交通使城市间距离缩短，相互之间人流、物流激增，城市经济活力成倍强化，竞争能力大大提高。
专家将选择大都市带作为发展战略，看作是中国在21世纪全球经济一体化激烈国际竞争背景下，赢得社会经济持续快速发展的关键所在。
于80年代和90年代初相继初步形成的京津塘、长江三角洲、珠江三角洲城市群，即是大都市地带的雏形。三大都市地带成功地推动了这些地区乃至全国经济的发展，1999年三大城市群创造的国内生产总值约占全国国内生产总值的34．9%，对周边地区辐射力进一步增强。这些城市群吸纳了大量劳动力和高技术人才，对推动我国城市化进程起到明显的作用。
也有学者认为，除三大都市带外，辽东半岛、山东半岛大都市带也已初步形成，西南成渝、福建厦漳泉及以武汉为中心的众多城市也可在未来发展成为大都市带，形成牵引中国经济持续发展的增长极。
焦点十
城市建设与时代同步
不管城市怎样发展变化，它作为人们世世代代生活聚居地的基本功能是不会改变的。人们自然希望自己生活的城市环境优美、居住舒适、生活方便、社区和谐，城市发展的过程也因此成为人类始终追求更高生活质量的具体反映。
改革开放以来，我国城建投资力度加大，在城市数量增长和规模扩大的同时，城市建设取得令世人瞩目的成就。 1978年城市建设固定资产投资仅为8.35亿元，1999年城市建设固定资产投资达到1590.8亿元。全国各地建设了一大批大型的、具有先进水平的城市基础设施项目，如大型供水设施、城市干道、高架桥和环城高速路、地铁、轨道交通、城市广场等，大大增强了城市功能，提高了城市现代化水平，城市面貌发生了显著的变化，使居民生活更为方便。
在城市建设中，对城市环境建设更为关注，建设了大批污水及垃圾处理设施和大面积绿地，生产生活能源结构更为环保。1999年与1979年相比，城市污水日处理能力增长了23.8倍；城市园林绿化面积增长了8.4倍；城市环境卫生清扫面积和生活垃圾清运量分别增长了6.7倍和3.54倍；煤气、液化石油气、天然气供应量分别增长了6.2倍、33倍、10.6倍。
与此同时，对各种污染源进行综合治理，推行清洁生产，发展环保产业，倡导清洁消费。由于工业和城市污染防治步伐加快，污染增长的趋势得到初步遏止。全国污染物排放总量于20世纪90年代末开始出现了自70年代以来的负增长，城市环境状况开始好转。如，到1999年，“两控区”内的175个城市经过治理，已有102个城市的二氧化硫浓度达到了国家空气环境质量二级标准；北京市采取了90多项措施治理和改善城市环境，2001年市区空气污染指数二级和好于二级的天数达到185天，占总天数的50.7%，而1998年这个比例是27.4%。
除城市建设与城市环境的成就外，在诸如城市的住房改善、社区建设等方面也成就斐然。然而，与建设可持续发展城市的要求距离还较大。我国人口压力大，经济发展水平还不高，在此背景下，要满足人们不断提高的物质和精神生活需求，需要在经济发展和建设可持续发展城市之间寻求平衡点。
20世纪后期，国际上形成了涵盖更为广泛的生态城市概念，并被认为是21世纪的城市建设模式，对城市建设和发展提出了更高的标准。目前，我国有些城市已开始进行生态城市规划。
时代在发展，城市建设也会随时代而发展，明天的城市会比今天更美。
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来源：《北京青年报》 2002年9月02日
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（责任编辑：庄红韬）
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