中国百姓蓝皮书十 城市化（三）
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闵捷
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中国百姓蓝皮书10
焦点六
■一纸户口不仅限制了人口的流动，它带来的城乡重大差别，成为中国城乡差异最集中的体现，“乡下人”要想取得城市户口真如“蜀道难，难于上青天”。
■随着改革开放的不断深入、社会主义市场经济体制的初步建立，二元户籍管理结构对现代化和城市化进程的制约和阻碍越来越明显，社会经济的发展呼唤建立现代户籍管理新体制。
焦点七
■目前，虽然城市吸纳了大量农村富余劳动力，但是，城市本身也面临着失业、下岗人员的巨大就业压力，在现有城市经济发展水平下，进一步吸纳农村富余劳动力的能力不容乐观。
■尽管从世界城市化进程的规律看，我国已进入快速城市化阶段，但如果城市吸纳农村剩余劳动力的能力和劳动者的适应能力得不到改善，会从根本上影响城市化进程。如何创造更多就业机会、提高劳动者素质，是城市化的关键，也是我们面临的严峻挑战。
焦点八
■1978年全国只有2176座小城镇，2000年猛增到20312座，即在目前的小城镇中，有近90%是1978年之后增设的，年均增设820多座，增速迅猛。
■我国农村人口仍占绝大多数，而小城镇处于“乡首城尾”，是沟通城乡的桥梁和纽带，这一特点，决定了小城镇在中国现代化和城市化进程中具有独特和不可替代的作用。
■由于发展时间短，总体上讲，我国小城镇建设尚处于起步阶段，需要从数量扩张向质量提高和规模成长转变。
焦点九
■2000年，我国有大型城市93座，其中，大城市53座、特大城市27座、超大城市13座，这些大城市产业和人口高度集中，规模经济优势强，“集聚效应”明显，在国民经济发展中起着骨干作用。
■于20世纪80年代和90年代初相继初步形成的环渤海地区、长江三角洲、珠江三角洲城市群，即是大都市带的雏形。三大都市带成功地推动了这些地区乃至全国经济的发展。这些大都市带吸纳了大量劳动力和高技术人才，对推动我国城市化进程起到明显的作用。
焦点十
■改革开放以来，我国城建投资力度不断加大，在城市数量增长和规模扩大的同时，城市建设取得令世人瞩目的成就。
■我国人口压力大，经济发展水平还不高，在此背景下，要满足人们不断提高的物质和精神生活需求，需要在经济发展和建设可持续发展城市之间寻求平衡点。
■20世纪后期，国际上形成了涵盖更为广泛的生态城市概念，并被认为是21世纪的城市建设模式，对城市建设和发展提出了更高的标准。目前，我国已有些城市开始进行生态城市规划。
焦点六
拆除城乡之间的“柏林墙”
户口，几十年来像一堵“柏林墙”横亘在农村和城市人口之间，难以逾越，演绎出千千万万悲欢离合的真实故事。如今，它正被褪下计划经济、短缺经济的传统色彩，逐步与市场经济接轨，并将朝着实现公民权益、经济发展、社会稳定等价值取向的现代户籍制度迈进。
城乡分割的户籍管理制度是1958年以后逐步建立和发展起来的，是计划经济的产物，更是短缺经济的结果，是根据当时农业生产率低、农产品供给不足做出的理性抉择，与当时实施的粮油等主要农产品统购统销、计划配给制度是一致的。附加在原有户籍制度上的就业、上学、医疗、住房、物价补贴、生活保障等权利和福利因素等都是计划经济条件下的特殊产物，赋予了户口不应有的福利功能。本质上正是这些不合理的功能把城乡居民区分成了两个发展机会与社会地位不同的阶层。一纸户口不仅限制了人口的流动，它带来的城乡重大差别，成为中国城乡差异最集中的体现。
随着改革开放的不断深入、社会主义市场经济体制的初步建立，二元户籍管理结构对现代化和城市化进程的制约和阻碍越来越明显，社会经济的发展呼唤建立现代户籍管理新体制。计划经济体制下赋予户口的诸多不合理功能的逐渐剥离和脱钩（如住房等），为变革原有户籍管理制度创造了有利条件。大量农民进城搞经济建设，客观上也推动了我国户籍管理制度的变革。
1984年国务院下发了《关于农民进入集镇落户问题的通知》，农村人口进入小城镇开始出现松动。最近几年，在国务院和公安部等有关部门的推动下，户籍制度改革步伐明显加快，从“农转非指标控制放松”到小城镇户籍基本放开，各地结合本地实际，积极推进户籍管理制度改革。各大中城市改革的措施也纷纷出台。石家庄市户籍改革全面实施，动作之大，开省会城市户籍管理制度改革之先河。广东户籍管理制度改革的目标是按照实际居住地登记户口的原则，实现城乡户籍管理一体化。
现在户口制度对人口流动的限制作用已大大削弱，但户籍制度的阴影还在，户籍制度的限制还在。目前提出的户籍管理制度改革措施依然附加了一些条件，有人称之为进入城市的“买路钱”。实际上户籍制度改革难以一步到位，要进行彻底的改革，需要彻底剥离附加在原有户籍上的利益要素，需要相关政策、制度和法规的配套。如社会保障制度的健全和完善等。人们有理由相信，社会经济的发展必然会催生出崭新的户籍管理制度，人们迁徙的自由度会越来越大，伴随这一过程的必然是城市化进程的加速。
焦点七
城市的“吸纳力”有多大？
城市化说到底是城乡结构的变化，涉及城乡双方。城市化进程不仅需要农村有推动剩余劳动力向城市转移的“推动力”，也需要城市存在吸收农村劳动力的“吸纳力”。
农村的“推动力”之强从席卷全国的民工潮即可明显感受到，城市的“吸纳力”又有多大呢？
城市 “吸纳力”的大小主要取决于城市就业机会的多少，而就业机会的多少直接受制于“制造”就业机会的二、三产业的发展及转移劳动力的适应能力。
目前，虽然城市吸纳了大量农村富余劳动力，但是，城市本身也面临着失业、下岗人员的巨大就业压力，在现有城市经济发展水平下，进一步吸纳农村富余劳动力的能力不容乐观。 计划经济体制下，因劳动力的行政配置和工业项目的重复建设形成了大量的企业富余人员，生产效率低下。改革开放后，随着向市场经济转轨，经济结构、产业结构加快调整，企业改革加大力度，兼并破产，下岗分流，减员增效，企业富余人员的隐性失业状态逐渐显性化，90年代以后，更进入了下岗和失业的高峰期。老工业基地的衰退、资源型企业因资源枯竭等因素，使下岗、失业人员增多，2000年城镇登记失业人口达到785.7万人，如果加上未到城镇就业服务机构进行求职登记的失业人员，下岗职工和失业人员总量还要多。与此同时，由于经济增长速度放慢，就业岗位的增量增长趋缓，加之城镇每年新增数量庞大的劳动大军, 城市就业形势不容乐观，客观上使城市对农村劳动力吸纳力的扩大大打折扣，许多城市还根据其就业形势出台相关政策对外来人口的工作予以限制。
另一方面， 随着科技的进步及市场竞争的加剧，产业结构必须不断进行调整升级，必然出现旧岗位的淘汰、新岗位的产生，工人就必然要转岗，这是经济现代化过程中劳动力配置的客观规律，同时也对劳动者的适应能力提出了更高要求。产业升级总体上是以资本密集和知识密集为方向，资本和技术增密不仅排斥劳动，而且对劳动者素质的要求提高了。资本及技术演化出来的制度力量，使受教育水平低的农村劳动力在城市就业市场变小。
有专家提出，第三产业吸纳就业的能力为第二产业的4至5倍，而我国目前第三产业从业人员比重远远低于国外，第三产业发展空间大，提供就业机会潜力较大，在积极发展三产的同时，合理发展高科技和传统的劳动密集型企业。但第三产业的发展不是孤立的，它和工业发展、生产的社会化程度特别是人均收入等密切相关。也有专家建议，应积极发展小城镇，因为小城镇的产业以劳动密集为特点，将会成为吸纳农村富余劳动力的重要力量。 尽管从世界城市化进程的规律看，我国已进入快速城市化阶段，但如果城市吸纳农村剩余劳动力的能力和劳动者的适应能力得不到改善，会从根本上影响城市化进程。如何创造更多就业机会、提高劳动者素质，是城市化的关键，也是我们面临的严峻挑战。
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来源：《北京青年报》 2002年9月02日
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（责任编辑：庄红韬）
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