中国百姓蓝皮书十 城市化（一）
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闵捷
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中国百姓蓝皮书10
焦点一
■促进城市化并不仅仅是为解决我国目前许多社会经济深层次矛盾而进行的现实选择，从根本上讲，城市化是伴随工业化的自然发展过程。在一个实现了现代化的国家，农村人口占多数是不可想象的，没有城市化就不可能实现现代化。
■考察世界各发达国家社会经济发展的历史，无一例外地经历了农村劳动力向城市非农产业转移的过程，在我国的现代化进程中，城市化同样是绕不开的路。
焦点二
■城市化水平和经济发展水平的指标都表明，我国城市化的列车已驶入快车道，进入快速发展的阶段。
■我国人口数量庞大，农业人口占绝大多数，城市化水平每提高一个百分点，即意味着要有1000多万农村人口转移到城市，搭上城市化的列车。
■城市化这辆载重列车的加速，需要经济发展提供强大动力，只有经济快速发展，城市化的列车才能在快车道上奔驰。
焦点三
■农村人口数量庞大，人均耕地少，工业发展起步晚，城市化水平低，是我国的基本国情。现在农村劳动力供大于求依然是我国社会经济发展中的主要矛盾之一，有测算显示，目前农村绝对过剩的劳动力仍有至少1．5亿。
■20世纪80年代之后，乡镇企业蓬勃发展，一大批小城镇随之崛起，开辟了城市化的新进程，各类城市也获得快速发展，吸纳了8000多万农村流动人口，但这显然还远远不够，需要城市吸纳更多的农村劳动力。
焦点四
■农民对土地的自主经营、农业劳动生产率的提高、将农民禁锢在农村和土地上的政策及制度的松动，使农村富余劳动力得以释放流向城市。上亿民工涌入城市形成气势磅礴的打工浪潮，是向社会发出了必须加快推进城市化的强烈信号。
■城市化需要大量的农村人口在城里扎根，但目前民工从农村拔根、在城市扎根的愿望却还难以实现，各种制度、观念上的障碍需要进一步清除。
焦点五
■城乡户籍内涵的各种福利差异，使本是不同职业的城市人和农村人，演化为身份的区别，于是城市居民有了优越感。
■户籍等限制使农民工处于城市的边缘地位，他们在住房、医疗、子女教育等方面与市民还不能享受同样待遇，无法真正融入城市，无法转化为真正意义上的市民，只能在城乡间来回迁徙，使之既没有安身立命的自我认同，也找不到安居乐业的归属感。
焦点一
城市化是绕不开的发展之路
20多岁以上的人对粮票都不会陌生。那个时代，吃粮定量，出门必须带上粮票，要出省还必须带全国粮票，不然就会挨饿。之所以如此，原因很简单：缺粮！当时很多人都尝过挨饿的滋味，无怪乎当十余年前取消粮票、取消粮食定量时，还真有不少人为这一举措捏一把汗。然而，如今常常见诸报端的倒是人们对加入世贸组织后粮食出路的担心。改革开放、农业生产体制的变革，使全国农民迸发出空前的热情和干劲，一举改变了农业生产徘徊不前的局面，农产品短缺已成为记忆和历史。相反，农产品的大量剩余，导致其价格难以提高，农民的收入不再像改革开放初期那样快速增长，农村大量富余劳动力这一客观存在的问题也随之突出显现，三农问题被城乡百姓所注目，也使各级政府颇费精力。
农民收入增长乏力，不仅使农民的生活水平难以提高，也严重制约了社会有效需求的扩张，影响了国民经济的增长，成为社会各界高度关注的问题。有专家开出“药方”：要想富裕农民，必须减少农民！有人估算，若能通过实施积极的城市化战略，使农村人口减少30%，在其他条件都不变的情况下，农村人口的平均收入即可增加30%！
许多专家认为，推进城市化不仅是解决农民收入增长问题的途径，也是解决现阶段我国社会经济发展中一系列其他深层次矛盾的重要突破口。它能促进我国农村剩余劳动力的转移，解决人口结构性的矛盾；城市人口规模扩大可以拓展第三产业发展空间，创造更多的就业岗位，缓解就业压力；大量农民变为城市人口，更多的土地可以恢复自然状态，生态环境从根本上得到保护，促进社会经济可持续发展。有学者推算，转移两亿左右的农民，会使耕地增加大约1800万亩；它能提高农业劳动生产率、促进农业现代化和城乡一体化，推进二元经济向一元经济转变等。
世界银行专家尤素福认为，20世纪80年代以来，中国经济增长有10%是从城市化进程中获得的。展望未来，中国至少可以取得同样的城市化对经济增长的贡献率。
当然，促进城市化并不仅仅是为解决我国目前许多社会经济深层次矛盾而进行的现实选择。从根本上讲，城市化是伴随工业化的自然发展过程。实施积极的城市化发展战略，既是城市化发展本身客观规律的需要，也是我国工业化由初期阶段进入中期阶段的根本要求，更是我国社会经济发展和现代化进程的必经之路。在一个实现了现代化的国家，农村人口占多数是不可想象的，没有城市化就不可能实现现代化。从某种意义上说，人类发展的文明史也是一部城市发展史和城市化进程史。考察世界各发达国家社会经济发展的历史，无一例外地经历了农村劳动力向城市非农产业转移的过程。在我国的现代化进程中，城市化同样是绕不开的路。
焦点二
中国城市化是驶入快车道的列车
综观世界各国城市化的历史过程，可以发现大体都经历了由慢到快、由快到慢，直至停滞不前的曲线发展过程，这一过程直接与社会经济发展水平密切相关。
1949年新中国成立时，城市化水平只有10.6%，当时世界城市化的平均水平是29%，欧美等发达国家的城市化水平早已超过60%。可见，中国是在一个起点极低的基础上开展城市化建设的。改革开放前，由于工农业生产落后、经济基础薄弱及与城市化相关的政策、制度等原因，城市化进程起伏徘徊，直到1978年城市化水平仍低于18%。改革开放后，工农业生产迅速发展，经济基础日益增强，城市化进程随之加快。从1978年到2000年，小城镇由2176个增加到20312个，城市数量由190个增加到663个， 其中大城市、特大城市及超大城市93个，城市化水平显著提高。2000年城市化率达到36.09%。
从城市化水平看，世界城市化发展的规律表明，一个国家或地区的城市化水平达到30%左右时，城市化进程将进入快速发展阶段，这是一个不可逆转的客观规律。从经济发展水平看，世界银行对全球133个国家的统计资料表明，当人均国内生产总值从700美元提高到1000～1500美元、经济步入中等发展中国家行列时，城市化进程加快，城市人口占总人口比重将达到40%～60%。有专家分析，在未来的十几年中，我国的人均GDP（国内生产总值）将从1997年的800多美元，提高到2010年的1200美元甚至更高。城市化和经济发展水平的指标都表明，我国城市化的列车已驶入快车道，进入快速发展的阶段。有预测到2020年中国城镇化水平将达到50%甚至更高。
经过改革开放20多年的发展，我国的农业生产力水平得到显著提高，城市经济实力增强，推进城市化的物质基础基本具备。社会主义市场经济体制初步建立，推进城市化的体制环境逐渐形成，国民经济的进一步发展也提出了促进城市化的迫切需要，推进城市化的条件和时机已经成熟。党的十五届五中全会通过的《建议》指出：“随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城镇化的条件已渐成熟，要不失时机地实施城镇化战略。”
城市化有其自身的客观发展规律，但政府仍可运用经济杠杆等手段对自然发展的城市化施加影响。推进城市化进程，就是要促进农业人口向非农业人口的转化，农业劳动力向城市非农产业的转化。我国人口数量庞大，农业人口占绝大多数，城市化水平每提高一个百分点，即意味着要有1000多万农村人口转移到城市，搭上城市化的列车。如果城市化水平提高到50%，需要将约两亿人口从农村转移到城市，如果新建城市去容纳这些人口，需要新建100万人口的城市200座！面对农村人口与城市人口双膨胀的现实，完成大量农业劳动力向城市非农产业的转化，将成为我国城市化面临的最大挑战。城市化这辆载重列车的加速，需要经济发展提供强大的动力，只有经济快速发展，城市化的列车才能在快车道上奔驰。
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来源：《北京青年报》 2002年9月02日
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（责任编辑：庄红韬）
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