民政部副部长罗平飞谈走中国特色城镇化道路
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新华网北京１２月２９日电（记者 杨维汉 翟伟）十六大报告指出，城市发展要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。民政部副部长罗平飞在接受记者采访时说，十六大报告对进一步加快我国城镇化进程，促进区域经济发展具有十分重要的意义。
制订科学的设市规划
罗平飞说，城市发展要坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。这是新时期我国城市发展和城镇化进程的主要手段。我国是一个经济发展水平不高、区域差异很大的国家，城市的发展应根据其自然条件和经济特点，逐步建立各具特色的城市体系，形成大中小城市相结合的城市规模结构。设市空间布局应以生产力空间布局为依据，首先考虑生产力空间布局的重点地区，其次考虑一般地区，适当照顾老少边穷地区。
罗平飞说，设市规划要充分考虑本区域城市规模结构的现状。在小城市较少，大中城市较多的区域，应根据设市条件，优先发展小城市；在小城市较多，大中城市不足的区域，应放慢小城市的设市速度，优先发展条件较好的大中城市，使城市规模结构协调发展。
小城镇建设岂能“遍地开花” 修订标准势在必行
设市虽然不等同于城镇化，但城镇化的发展必然要求设市，设市有利于促进城镇化的进一步发展。我国现行的设市标准是１９９３年的试行标准，已经不能适应国家经济社会的进一步发展。从我国国情看，撤县设市是目前设市的一种重要模式，但不是唯一模式。少数具备条件的小城镇要发展成为带动能力更强的小城市，设市标准中应体现这一重要因素。抓紧修订设市标准，优化设市模式，促进我国城镇化进程，建立合理的区域城镇体系，已成为当务之急。
罗平飞说，按照十六大的部署，我国小城镇发展将进入快速发展时期，但发展小城镇时不能遍地开花，盲目追求数量，而应相对集中，发挥中心镇的带动作用。现行的设镇标准制定于１９８４年，因此，我们正会同有关部门抓紧研究新的设镇标准。新标准将力图提高设镇质量，突出设镇的规模效益。
县城管理体制需要创新
十六大报告在阐述加快城镇化进程时，明确强调发展小城镇要以现有的县城为基础，突出了县城的重要地位与作用。目前，县城主要是建制镇的体制。由于镇一级管理职能不完善、建设资金不足，使得一些重要的公共基础设施和社会服务设施难以健全。部分地方空间理念和总体规划意识的缺乏，又导致重复建设、浪费资源、管理混乱等现象。作为上一级政府的县，受属地管理的制约，无法对县城的城区规划和基本建设作出总体安排，直接影响了区域产业结构调整和经济社会发展，这在经济比较发达的东中部地区尤为突出。
罗平飞说，要按照因地制宜、分类指导的原则，大胆探索县城体制的改革与创新，可考虑在有条件的地方开展撤消县城驻地镇建制，设立街道办事处的试点工作，以适应经济社会发展和城镇化进程的需要。
行政区划设置也要“减肥增效”
十六大报告对进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制提出了明确要求。同时指出要继续推进政府机构改革，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。行政区划体制作为行政管理体制的重要组成部分，应密切配合政府机构改革，从减少层次、增强活力、提高效率的目的出发，积极探索行政区划层次与幅度的创新问题。
罗平飞说，只要我们以务实的态度，创新的思维，开阔的视野认真研究行政区划体制的改革问题，就一定能够建立起布局合理、运转高效、政令畅通的中国特色的行政区划体制，把十六大关于推进城镇化发展的精神扎扎实实地落到实处，实现全面建设小康社会的宏伟蓝图。
发展小城镇要力戒形式主义
按照十六大报告的要求，推进城镇化要走大中小城市和小城镇协调发展的多样化城镇化道路，逐步形成科学合理的城镇体系，发展小城镇要力戒形式主义。
罗平飞说，根据我国国情和经济社会发展水平，要把小城镇发展作为推进城镇化的重要途径。发展小城镇要突出重点、科学规划，注重实效，小城镇建设要合理布局、规模适度、强化功能、提高质量，避免遍地开花和盲目发展。发展小城镇要着眼于农村地区的长远发展，要注重基础设施建设、环境保护等的发展，增强可持续发展的能力。
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来源：新华网 2002年12月29日
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（责任编辑：陈云）
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