十六大解读
专家：深化国有资产管理体制改革将有效解决国企所有者缺位问题
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新华社北京１１月２４日电（记者李柯勇）党的十六大报告提出，要“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”，同时提出要在“中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构”。
专家认为，十六大报告关于国有资产管理体制改革的论述令人耳目一新，这有助于解决国有企业中较为突出的所有者缺位问题，完善其法人治理结构，进而给我国证券市场发展带来巨大活力。
中国证监会主席周小川认为，过去国有企业法人治理结构不健全，有些企业存在较为严重的所有者缺位问题，这是公司治理结构中的致命缺陷。有的企业改制上市后，仍未能弥补这种缺陷，成为提高上市公司质量的一个障碍。十六大报告提出的改革举措，可以使这一问题得到有效解决。
中国银河证券公司总裁朱利说，目前我国证券市场上，上市公司的控股股东中国有股东占７９％，国有控股上市公司的管理体制改革将直接影响上市公司的经营。以往由于谁代表国家行使出资人职责的界定不明确，国有资产所有者缺位的现象比较突出，这不仅对国有股份保值增值不利，也由此给各种违规行为带来了可乘之机。
朱利认为，十六大报告明确国有资产两级管理体制，特别是明确管资产和管人、管事相结合，这既有利于加强大股东监管，规范上市公司行为，避免内部人控制，同时也有利于增强上市公司资产重组的灵活性、可操作性和时效性。这一改革的实施，必将大大简化审批程序，缩短运作周期，降低重组成本，上市公司资产重组将更加活跃。结合今年１１月份管理层推出的“向外商转让国有股份”政策，外资并购在中国证券市场的发展也将更加顺利。
周小川指出，这一改革举措对证券监管部门也有重要启示，可以进一步明确区分监管部门和所有者的职能。证监会作为监管部门，已多次强调要明确自身定位：证监会是监管者，不代行所有者的职能；对于上市公司，证监会是监管部门而不是主管部门，也不是所有者代表。只有明确定位，分清职责，证监会才能在公正的立场上开展监管工作，公平对待大、小股东，公平对待不同所有制的企业。过去由于出资人代表不明确，发生过让证监会代行所有者职能的事例，其他部门有时也理解证监会应行使类似的职能，实际上这不利于监管者在市场中树立公正的形象。
他说，随着代表国家履行出资人职责这一体制的建立，证券监管部门可以更加明确自身的定位，这非常有利于监管工作的开展，使监管部门能够更加平等地对待不同的投资者，有利于投资者对资本市场建立更强的信心。
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来源：新华社 2002年11月24日
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（责任编辑：徐冬梅）
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