2004年，是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年，也是实现“十五”计划的关键一年。今年民政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，树立全面、协调和可持续的发展观，以“为民解困”为要事，以“适应形势”为主题，以“求真务实”为要求，以“群众满意”为标准，以“自身建设”为手段，进一步落实第十一次全国民政会议确定的目标和任务，努力加大社会开放度、增强社会透明度、扩大社会参与度，切实提高效率、质量和效益，推动民政事业稳步、协调、全面发展。

　　2004年的主要任务是：健全一个体系、完善一个机制，促进两个发展，推进三项工作、加大四个力度。

　　健全一个体系，就是逐步健全以最低生活保障、自然灾害紧急救援、农村五保供养、特困户和医疗救助等制度为主要内容，形式有别、覆盖城乡的新型社会救助体系。严格规范城市居民最低生活保障工作程序，科学确定低保标准和补助水平，切实做到动态管理下的“应保尽保、分类施保”，大力推进社会化发放、信息化管理，鼓励低保对象积极就业。进一步健全以紧急救援为核心的救灾工作体制，建立灾情收集、报告、评估制度，完善救灾应急预案和物资储备系统，建立各级救灾资金投入机制和相关部门紧急救援联动工作机制，制定受灾群众倒房恢复重建工作规则，推行恢复重建项目管理。以灾害监测预报小卫星星座地面应用系统建设为重点，全面推进减灾工作。加强社会捐助工作管理和协调，落实相关优惠政策。健全、落实农村“五保供养”制度和农村特困户救助制度，稳定五保资金来源，推行多种供养形式和供养模式，全面实施农村特困户救助，有条件的地方，稳步推进农村最低生活保障制度。推进农村和城市医疗救助试点和制度建设。

　　完善一个机制，就是完善以村务公开、民主管理为核心，党组织领导的充满活力的村民自治机制。重点健全完善村级重大事务决策程序，加强民主管理和民主监督，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。发挥村务公开协调机构的作用，积极与有关部门协调，齐抓共管，营造村务公开的舆论环境，总结、推广典型经验。启动《村民委员会组织法》修订工作，完善相关法律法规，加大对村委会换届选举工作的指导力度，积极推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的落实。

　　促进两个发展，就是促进民间组织的发展，促进城市社区服务的发展。

　　促进民间组织的发展。坚持培育发展与管理监督并重的方针，着重培育和发展农村专业经济协会、行业协会、社区民间组织和公益性民间组织。健全民间组织发展与管理的法律法规，依法对民间组织实施监督管理，促进民间组织健康发展，发挥民间组织在经济社会发展中的积极作用。

　　促进社区服务的发展。拓展服务领域，推进社区组织网络化和社区服务信息化，为下岗失业人员提供更多的就业帮助，特别要帮助低保对象通过就业再就业解决生活困难。推进居民自治的立法工作，抓紧修订《城市居民委员会组织法》，扩大社区居委会直选试点。深化社区建设示范活动，丰富社区活动内容，加强社区基础设施建设和社区工作者、志愿者队伍建设。

　　推进三项工作，就是推进优抚安置工作改革，推进社会福利社会化，推进行政区划与地名管理科学化。

　　推进优抚安置工作改革。深入研究市场经济发展和户籍制度改革给安置工作带来的新情况、新问题，探讨对策，寻求出路，总结经验，扩大退役士兵自谋职业试点。重点落实优抚对象的医疗政策，结合城镇职工医疗保险、农村合作医疗和医疗救助体制的建立完善，切实解决优抚对象的医疗难问题。进一步完善抚恤补助标准自然增长机制。做好军队离退休干部接收安置工作，推进军休服务管理社会化。以贯彻全国双拥工作会议精神为契机，解决优抚安置工作的难点问题，把双拥工作不断引向深入。

　　推进社会福利社会化。适应完善社会主义市场经济体制的新形势，调整思路，转变机制，深化福利事业体制改革，改革社会福利院、儿童福利院和殡葬等事业单位的管理体制，引进市场机制，推行市场化运作方式，实行法人实体化管理，实现自主经营、严格管理、规范服务、参与竞争和产业化的发展目标。把“两孤”（孤儿、孤老）的生活保障作为大事来抓，吸收社会资金，引进专业人才，着重抓好“三院”（儿童福利院、社会福利院和敬老院）的建设、改造，探索、实行“两孤”（孤儿、孤老）的多样化供养方式。加强对残疾儿童的治疗，加大福利资金投入，补助残疾儿童治疗。按照现代企业制度的要求，加快推进福利企业改革步伐，增强福利企业发展的活力。切实提高城市生活无着的流浪乞讨人员的社会救助管理工作水平，认真研究新情况，切实解决新问题，坚决杜绝救助管理工作中的违法违纪行为和简单粗暴的作风。深入调查研究殡葬管理问题，抓紧修订殡葬管理条例，规范殡葬服务市场，提高殡葬服务水平。

　　推进区划地名管理科学化。加强行政区划的宏观研究与思考，制定科学的区划调整规划，发展市镇建制，调整完善市镇体系。巩固勘界成果，加强依法管界，提高行政区划管理的信息化水平。健全完善地名管理和服务体系，重点抓好地名标志设置和地名信息数据库建设，抓紧修订完善有关政策法规，推进区划地名管理科学化、规范化。

　　加大四个力度，就是加大依法行政力度，加大福利彩票的发行与管理力度，加大政策理论研究与应用和信息化开发与延伸力度，加大自身建设力度。

　　加大依法行政力度。抓好立法、执法和监督三个重要环节，制定、修订和完善民政政策法规，加强各项政策法规的配套衔接；严格依法办事，严禁滥用职权、执法违法、徇私枉法；加强执法监督，把自我监督、纪检监察部门监督、社会舆论和群众监督结合起来。特别要贯彻落实好《中华人民共和国行政许可法》，从民政管理理念、管理职能、管理体制、管理机制、管理方式和行政行为等方面进行一次彻底疏理，尽快实现行政行为的新转变；开展行政许可法的学习和培训，抓紧清查有关行政许可规定和实施主体，研究制定实施行政许可法的工作制度，建立健全行政许可监督与责任制度。

　　加大福利彩票发行与管理力度。不断创新销售形式和彩票品种，加速改造销售网络，实现技术升级；增强市场营销理念，塑造福利彩票的品牌形象，提高核心竞争力；加强福利资金和发行费的管理，保证彩票发行与管理规范有序、安全运行、稳定发展。

　　加大政策理论研究与应用和信息化开发与延伸力度。进一步办好“民政论坛”，营造研究氛围，创造研究条件，凝聚研究力量，提高研究水平。既注重在理论指导下创新民政工作思路、又注重在实践探索中不断推动民政理论创新，进一步把研究与决策结合起来，推进民政工作决策科学化。本着“有用、适用、好用”的原则，重点建设和完善以“一网一台多软件”为主要内容的“数字民政”和以为群众提供服务为主要内容的“便民工程”。民政广域网尽快从省（市）延伸覆盖地（市）、县（市），有条件的地方，向基层延伸。启动全国最低生活保障信息系统和社团法人数据库项目。注重发挥信息化的效能和功能，促进民政工作体制创新、机制创新，提高民政部门管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力。

　　加大自身建设力度。用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，加强思想政治和民政职业道德修养，提高政策理论水平和处理问题的实际能力，建设为民、务实、清廉、高效的民政机关，塑造团结协作、勤政廉洁、实事求是、与时俱进的领导集体，建设奉献型、学习型、专家型、务实型人才队伍。健全民主集中制，建立完善民主决策、科学决策、民主管理、民主监督的工作机制。加强民政直属单位建设，适应形势、深化改革、加快发展，运用政策鼓励、精神激励和良好的待遇保障和创业环境培养、吸引、使用好优秀人才。进一步改进工作方式和工作作风，坚持依法行政，创新工作机制，发扬密切联系群众的作风，深入基层，深入群众，了解实情，保持与人民群众特别是民政对象的血肉联系。 

　　来源：民政部网站