一年时间，就这么大踏步走过！

　　2003年3月5日，十届全国人大一次会议在京开幕。九届全国人大在走完硕果累累的五年历程之后，将接力棒交到她的继任者手中。

　　9天之后，又是一年的3月5日，十届全国人大二次会议即将召开。一年来，十届全国人大紧紧围绕国家工作大局和经济建设中心，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真履行宪法赋予的神圣职责，迈出了坚实的第一步。

　　一切工作围绕大局

　　今年春节刚过，禽流感疫情来势汹汹。2月17日召开的全国人大常委会第十二次委员长会议建议，26日举行的人大常委会第七次会议听取并审议国务院防治禽流感的工作报告。

　　紧紧围绕国家工作的大局和经济建设中心，是十届人大及其常委会开展工作的总体思路。

　　上任伊始，吴邦国委员长就指出，立法工作要坚持服从服务于党和国家的工作大局，紧紧围绕全面建设小康社会这个奋斗目标，体现、推动和保障发展这个第一要务，为发展创造更加良好的法制环境、提供更加有力的法制保障。

　　一年来，常委会审议通过了宪法修正案草案，并制定了五年立法规划。列入规划的76件立法项目，涵盖了中国特色社会主义法律体系的各个法律部门。实现这个立法规划，将为到2010年形成中国特色社会主义法律体系奠定坚实基础，对进一步发展社会主义民主，健全社会主义法制，全面建设小康社会，具有重要意义。去年通过的10件法律和有关法律问题的决定，件件事关国计民生。

　　实行依法行政，建设法治政府，是实施依法治国方略，完善社会主义市场经济体制的必然要求。十届全国人大常委会在前届常委会工作的基础上，经过第四次审议，《行政许可法》于去年8月27日终获通过。这部法律的实施，对于政府坚持依法行政，改革行政管理制度，转变职能，从源头上、制度上防止和治理腐败，都将产生广泛、重要和深远的影响。

　　为配合我国经济发展，深化金融体制改革，加强金融监管，在总结我国金融业监管经验的基础上，2003年12月27日，常委会六次会议表决通过了银行业监督管理法，并相应修改中国人民银行法和商业银行法。专家指出，这三部法律的制定、修改，对完善我国金融监管制度，强化金融监管手段，加大金融监管力度，提高金融监管水平，都具有重要意义。它们构架出了未来中国银行业运作的基本法律轮廓，是我国金融发展的一个重要里程碑。

　　难忘2003年初春，非典肆虐，人民的身体健康和生命安全面临严重威胁。4月25日，人大常委会召开第二次会议，专门听取国务院关于非典防治工作的报告。围绕着防治非典，人大常委会又审议了传染病防治法实施情况的报告，开展了对固体废物污染环境防治法的执法检查，态度鲜明地支持政府工作。同时对政府提出建议，要把非典防治工作纳入法制轨道，建立防治传染病的有效机制，健全有效的工作系统和监控网络，解决医疗垃圾和污水处理等方面存在的问题。

　　处处凸显以人为本

　　《居民身份证法》、《行政许可法》、《道路交通安全法》、《证券投资基金法》……循着这些去年通过的新法的脉络，我们发现：以人为本、立法为民是中国最高立法机关的追求。

　　《居民身份证法》是本届人大常委会通过的第一部法律。未满16周岁，也可自愿申领身份证；换领身份证，只要60天；服刑、劳教人员不再有发证限制……这部已于今年1月1日开始实施的法律，在许多方面体现新意，被人们称作一部“充满人文关怀”的法律。有专家指出，从表面上看，《居民身份证法》规定的是一项便民措施，但从深层而言，他呈现了从单纯“管制”到“管理”与“服务”并重的行政改革方向，折射出从“保障社会稳定”到“保障公民权益”的立法思维变迁。

　　谈及以人为本，人们印象最深的莫过于围绕“撞了是否白撞”引发的讨论。2003年10月28日，人大常委会第五次会议通过了《道路交通安全法》，为持续数年的争论划上句号。路权和生命权，究竟孰重孰轻？几经审议，《道路交通安全法》彻底否定了“撞了白撞”的规定，作出了充满人道主义色彩的立法选择。任何单位不得给公安机关交通管理部门下达或变相下达罚款指标；拖车不得收费；公安机关不得以罚款数额作为考核交警的标准；城市主要道路的人行道应设置盲道……条条规定无不体现着民心民意。

　　着眼于行政机关“自我革命”的《行政许可法》的出台，不但直接改变着行政管理者的理念，改变着现有的管理模式，也将改善管理者与被管理者的关系。根据该法规定，群众的审批项目大大“减负”、需要交纳的收费明显减少、办事愈加方便……

　　对《农村土地承包法》实施情况的执法检查，着眼于切实解决失地农民的补偿安置问题，支持国务院采取严格措施，加强土地管理，保护耕地；对《未成年人保护法》的执法检查，又有利地促进了我国预防未成年人犯罪、保护未成年人的合法权益的工作。据了解，一年来，本届全国人大常委会先后对5部法律进行了执法检查，听取和审议了国务院及有关部门的10个专题工作报告。

　　务实精神贯穿始终

　　立法工作，提高立法质量为重点；监督工作，增强实效是关键。务实精神贯穿十届全国人大及其常委会工作的始终。

　　为了有效提高立法质量，人大常委会在立法工作中注意正确处理以下三方面的关系：

　　权力与权利的关系。坚持权力与利益脱钩、权力与责任挂钩，既注意给予行政和司法机关必要的手段，使权力的行使有法可依，又注意对行政权和司法权的规范、制约和监督，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

　　法律的稳定性和改革的变动性之间的关系。一方面及时把改革中的成功经验用法律形式固定下来，对现有法律中不适应改革开放需要的规定及时做出修改，另一方面注意为继续深化改革留下空间，把法律的“定”和改革的“变”有机结合起来。

　　充分发扬民主和严格依法办事。严格执行立法法规定的审议制度，保证各方面充分发表意见。在已经通过的9件法律中，6件经过3次审议，3件经过4次审议。对法律草案涉及的重大问题和分歧意见，注意充分听取各方面意见，主动协调，着眼于用合理的解决方案来统一思想认识。每次审议，常委会组成人员都以高度负责的精神提出修改意见，使通过的法律更加完善，立法质量明显提高。

　　十届全国人大常委会把涉及改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题，作为监督工作的重点。为了解决人大代表提出的出口退税拖欠问题，人大常委会建议国务院一要把当年中央财政超收收入重点用于增加出口退税，二要对解决历年拖欠作出安排，三要从实际出发，改革出口退税机制，防止新的拖欠。根据人大常委会的建议，国务院已经在2003年的超收收入中安排了829亿元用于增加当年出口退税，为不增加企业负担，安排了90亿元用于出口退税欠账贴息，并及时做出了改革出口退税机制的决定，使这个积累多年的问题逐步得到合理解决，有力地调动了企业出口的积极性，对保持对外贸易发展的良好势头起到了重要作用。

　　《人民日报》 2004年02月25日 第十三版