要从根本上解决“三农”问题，必须深化农村改革，为农民增收减负提供制度保障。

　　一是要加快土地征用制度改革，各级政府要切实落实最严格的耕地保护制度，积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法。

　　二是深化粮食流通体制改革，从2004年开始，国家将全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营，并从粮食风险基金总额中拿出不少于三分之一的资金，用于主产区种粮农民的直接补贴。这就要求有关部门要抓紧清理和修改不利于粮食自身流通的政策法规，制定便于操作和监督的实施办法，确保补贴资金真正落到农民手中。

　　三是继续推进农村税费改革，2004年农业税税率总体上降低1个百分点，同时取消烟叶外的农业特产税，这对于从根本上减轻农民负担，是最直接最有效的办法。各地要严格按照减税比便调减到户，真正让农民得到实惠。四是改革和创新农村金融体系，要从农村实际和农民需要出发，按照有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务的要求，加快改革和创新农村金融体制，建立金融机构对农村社区服务的机制，明确县域内各金融机构为“三农”服务的义务。