议案领衔人：全国人大代表、中国农工党陕西副主委、西北政法学院教授黄河

　　背景：今年年初，我国部分地区发生了禽流感疫情，政府采取了强有力的措施，很快得到了控制，原因之一是政府给农民扑杀的家禽给予了补偿。如果成立了政策性农业保险公司，不仅可以减轻政府的负担，而且可以减少农民的损失，保证农民的收入。

　　建议：政府支持成立政策性保险公司，具体实施方案是：1、政策性保险公司资金的来源可以来自财政性保险公司税前收入中的一部分及国际粮油组织的援助资金等；2关于保险费的担承：可以由国家承担一部分（如20%——25%），农民或农业生产经营者承担其余部分；3、保险公司的亏损由中央财政补贴。这种做法也符合世界贸易组织《农业协议》中的“绿箱”政策。尤其农业是一个特殊的产业，它不仅是经济再生产的过程，还是自然再生产的过程。这两种生产的交织，决定了农业具有较其他产业不同的许多特点，如自然风险大、生产周期长、投资回报慢等。这些特性表明它是社会效益高，自身效益低的基础产业，并且风险因素多，难以稳定发展的弱质产业，因此特别需要政府对其进行必要的扶持保护，成立政策性保险公司是政府支持保护农业的重要方面。