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周恩来论关于人民政协的性质和作用问题
(1949年8月26日)
  2004年09月16日13:11 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  关于中国人民政治协商会议组织法,谭老(2)已经报告过了,其中有两点是重要的。

  第一,把名称确定为组织法,是在起草过程中发展起来的。开始,筹备会用的是“新政治协商会议”。为形成固定性的统一战线组织,我在常委会曾经提出过,毛主席说过全体会议闭幕后要有一个经常的组织。既然是统一战线,名称要固定一下,用中华人民共和国人民政治协商会议的名称太长了。把人民政治协商会议作了组织名称,好像有点特殊。但印度有印度国民大会,也是个统一战线的名称。今天中国人民政治协商会议,也变为统一战线的名称。现在把它这样肯定一下。这个组织的形式有全体会议、全国委员会和常务委员会。全国委员会会期长一些,常委会是经常协商的机构。至于地方的代表会,现在各地都有了各界代表会,这与我们的组织相同,因此有人提出把各界代表会改成地方政协会,将来我们与他们发生联系,地方政协会就不必再组织了。我们召开全国政协会议成立政府,将来军管时期结束,地方各界代表会也可以选举地方政府,成为与政府事先协商的机构。中国革命发展不平衡,城市要一个个的占领,所以各地方的各界代表会议也不可能一下普遍地召开和组织起来;如东北、华北、上海等地已经开了这种会议。这次政协全体会议执行人民代表大会的职权,三年后如果没有普选,仍要召开一次,这要看当时情况而定。在组织法中这一点是要说明的。普选后它仍是一个和政府协商的机关。政府的组成经过这样一个步骤,然后再实行普选,召开人民代表大会。因此,中国人民政治协商会议是全国人民民主统一战线的组织,其全体会议具有全国人民代表大会之职权,由全体会议产生全国委员会。地方也要成立地方委员会。

  第二,参加单位问题。每个单位总是一个团体,并经过协商后才能参加,参加后就成为中国人民政治协商会议的单位。这是发展的,到了那个时候,无党派是值得考虑的。我们不能不设想这问题,因为统一战线的构成是集体的不是个人的,因此单位是固定的。单位的参加与退出都由全国委员会协商,而个人参加就只有特邀,特邀的在全体会议过后就没有事了,但第二次会议这些人还许有些没有加入党派。中国人民政治协商会议是统一战线的组织,是各单位的集体,设想全国委员会每单位有一个人参加,然而常委会就不需要这么些人。归纳起来,中国人民政治协商会议是统一战线的组织,由全体会议产生全国委员会,全国委员会再推选常务委员会,军管时期全国委员会、地方委员会是协商的机关,军管结束后各界代表会议全体会议起着人民代表大会的作用,普选后它起协商的作用。

  ......

  我们认为,人民政治协商会议作为统一战线的组织是长期的。人民代表大会将来可能配合些团体,但是主要的是区域,那时要进行直接的、无差别的、平等的普选。在人民民主国家里需要统一战线,即使在社会主义国家里,仍是有与党外人士的统一战线。即是说,要合作就要有各党派统一合作的组织。这个组织在今天叫中国人民政治协商会议,这就是统一战线的组织,所以说要长期存在。在新民主主义社会里,一是革命战争,一是统一战线,这是不可缺少的建国要素。既然是组织,就应当有全体会议、全国委员会、常务委员会进行合作,下层是地方委员会。这四种组织是统一战线的新组织形式,是政策大本营的司令部,它来策划将来选举,它经常是个参谋机关,全国统帅是人民代表大会,将来普选后它本身将退为单纯的策划机关。这就是权力虽小,作用甚大的意思。到普选时,这个组织法将会要修改的,这个组织的职权将退为建议机关。

  注:

  1,这是在新政治协商会议筹备会常务委员会第四次会议上发言的摘录。

  2,谭老指谭平山。来源:攀枝花政协

(责任编辑:杨文全)
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