云南省妇联副主席李毅

　　云南省地处祖国西南边陲，与越南、老挝、缅甸接壤，毗邻世界毒品生产地“金三角”，边境线长4060公里，有16个少数民族跨境居住，是我国毒品和艾滋病的重灾区，也是全国禁毒斗争、防治艾滋病工作的主战场和前沿阵地。云南拐卖妇女儿童犯罪突出，是国内拐出地和湄公河次区域跨国拐卖妇女的主要通道。云南省委、省政府把禁毒和防治艾滋病、打击拐卖妇女儿童犯罪作为稳定社会，保障人民生命安全，保障经济社会发展的大事，不断地加大社会整治力度。我省各级妇联紧紧围绕大局，立足省情，把维护妇女儿童合法权益工作放到党委、政府的社会经济发展战略中思考、谋划，融入到维护边疆稳定、民族团结、社会发展的大局中，在“党政所急、妇女所需、妇联所能”的三维焦点上定位自己的工作重点。在全国妇联的指导下，我们在加强调查研究，推动源头参与上狠下功夫；把着力点放在动员广大妇女积极参与禁毒斗争、预防艾滋病、遏制拐卖等项工作上；突出特色抓创新，并有效地指导和带动基层，取得了一定的成效，受到省委、省政府的肯定，同时也赢得了群众的赞誉。自1999年起，云南省妇联连年获得省社会治安综合治理一等奖，今年省妇联获得省级禁毒宣传教育奖。我们的主要做法是：

　　一、以创建“无毒家庭”为切入点，密切协作，参与禁毒

　　按照全国妇联的部署，我们把创建“无毒家庭”做为各级妇联参与禁毒的切入点。紧紧围绕云南省的禁毒工作规划，以提高广大家庭成员对黄、赌、毒危害的认识水平为重点，以实现“四无”为目标（无吸毒、无贩毒、无种毒、无制毒），密切妇联组织与综合治理、禁毒工作机构的协作关系，全面推动禁毒斗争。一抓宣传。全省16个州市的124个县开展了形式多样的“不让黄赌毒进我家”家庭签名承诺，100万家庭成员做出了“从我做起，从自家做起，从现在做起，坚决拒绝黄赌毒进我家”的庄严承诺。编写出版了《不让黄赌毒进我家知识读物》，开展读书知识竞赛和文艺调演系列宣传活动，全省共有45万个家庭参加了竞赛活动，有1555万人次接受宣传教育。“不让黄赌毒进我家”活动深入群众，深入家庭，深入社区，使广大家庭成员较好地掌握了相关知识，提高了自我防范和抵制黄赌毒危害的意识与能力。禁毒知识普及率在重点地区达到100%，一般地区达50%以上。二抓载体。在毒品问题突出的地方，各级妇联支持社区成立了“妇女禁毒协会”、“母亲劝戒队”等组织387个。盈江县二坤景颇族村共有62户人家，过去几乎每家都有“瘾君子”，严重破坏了当地的生产生活秩序，在县妇联和公安局的指导帮助下，37名妇女成立了“妇女禁毒联防队”，开展了戒毒、巡逻、帮助吸毒家庭发展生产等工作。现在除6名复吸人员还在劳教戒毒外，其余吸毒人员已戒毒，全村出现了治安秩序良好，民族团结，经济稳步发展的良好局面。三抓帮教。各级妇联配合有关部门对吸毒妇女进行调查摸底，深入到女子监狱、劳教所、戒毒所及社区开展帮教活动。一些州、县妇联成立了帮教领导小组，签订责任书，层层落实帮教责任制。省妇联组织“母亲劝戒行动组”，到昆明市戒毒所对吸毒人员开展了以“珍惜生命，远离毒品”为主题的帮教活动。每年“三八”节，各级妇联都组织人员到戒毒所和劳教所、监狱开展帮教活动。四抓社区。在公安部挂牌督战的7个毒品重灾县区，各级妇联积极配合社区整治工作，动员妇女群众投身禁毒斗争。省妇联与云南武警部队在巍山县开办了“春蕾”女童班，帮助50名贩毒家庭孤儿和失学女童重返校园。基层妇联深入一家一户宣传发动，普及法律知识，帮助妇女创收，做在逃毒犯家属的工作，有力地促进了当地社会治安和风气的好转。

　　二、以预防艾滋病为重点，广泛宣传，关爱到户

　　针对我省艾滋病传播蔓延的社会问题，我们创造性地落实全国妇联和卫生部关于开展“预防艾滋病，健康全家人”活动的要求，认真贯彻省政府防治艾滋病规划，充分利用妇联组织的网络优势，开展预防艾滋病的宣传培训和社会动员工作。今年，省妇联牵头与省综治办、省司法厅、省公安厅、省文化厅、省卫生厅等6个单位，共同在全省组织开展了“拒绝毒品，不让艾滋病进我家”宣传关爱教育系列活动。活动以组织一场声势浩大的“拒绝毒品，不让艾滋病进我家”家庭签名承诺行动；发展巩固一批基层群众文艺宣传队伍；培养一批热心公益事业的家庭成员为志愿者；掀起一场群众性的宣传教育热潮为目标，在全省广泛深入地开展。全省16个州市129个县，举办了349场（次）62万余人参加的签名承诺活动及1260多场（次）文艺演出，展出展版、挂图2.16万余块（幅），编发宣传画册20.3万册，发放宣传资料210万余份，培训宣传骨干1127期，12.74万人次接受培训。在12月1日世界艾滋病日，省妇联牵头举办了“拒绝毒品，抗击艾滋”电视专题晚会，进一步扩大了宣传，增强了社会影响力。省妇联还在艾滋病重灾区实施艾滋病致孤儿童社区家庭寄养关怀项目，对300名孤儿给予关怀，改善了这些地区艾滋病致孤儿童的生活状况，引起并推动了社会各界对艾滋病孤儿的广泛关注。我们的工作得到了省长徐荣凯的肯定，他在相关文件批示中指出：“省妇联积极主动开展防治艾滋病活动，各方面应给予支持。有关部门也应象省妇联一样按照省艾滋病防治办法中的要求，积极开展各项工作。”

　　三、以防拐项目为龙头，多方合作，群防群治

　　我们在拐卖妇女儿童犯罪的重点地区，将预防和遏制拐卖妇女儿童作为维护妇女儿童合法权益和社会稳定的大事来抓。省妇联与公安厅等4家单位联合在6个州、市用项目化运作方式，面向家庭、面向妇女，开展“宣传月”活动，宣传咨询605场（次），举办培训120期，广播电视宣传975场（次），张贴宣传标语、挂图4万幅；印发宣传材料15万份；出动宣传车131辆；黑板报670期；知识竞赛25次，受教育者达487万人次。通过宣传教育活动，增强了群众法制意识、防范意识和抵制犯罪的自觉性。在此基础上我们又深入推动7个州、市的38个县创建“预防和遏制拐卖妇女儿童宣传教育示范村”，现已有15个县的示范村挂了牌。在拐卖妇女儿童的通道和边境沿线，各级妇联充分利用信访网络，发动群众提供线索，配合协助有关部门，做好受害妇女的解救和善后安置工作。关心被解救的受害妇女，鼓励她们树立信心，帮助寻找新的生活出路，促使她们自食其力，早日回归社会。同时，组织被解救的受害妇女现身说法，用自身事例教育群众，提高广大妇女的防拐意识。在全国妇联的支持下，省妇联还与国际劳工组织、英国救助儿童会合作，分别在12个县执行了“湄公河区域反对拐卖妇女儿童”项目。通过项目实施，提高了警察、基层干部、妇联干部、新闻工作者的性别平等意识和反拐意识，激发了村民的自主意识，增强了防拐意识和能力，形成了社区群防群治的长效机制。项目实施效果显著，项目实施地广南县龙乜村和红河县乐育村已经由过去的拐卖村变为了现在的防拐宣传教育先进村，为我省甚至全国探索了一条国际组织与妇联和政府部门多机构合作预防遏制拐卖妇女儿童犯罪的有效途径，提供了经验。

　　四、以服务为着眼点，加强调研，源头参与

　　我们把加强调研，促进问题有效解决，作为服务大局、服务妇女、服务基层的重要手段。注重反映妇女儿童的权益诉求，针对妇女权益的重点、难点、热点问题开展调研，切实维护妇女儿童的合法权益。一是围绕大局谋划调研课题，加强调研的针对性，提高调研质量。省妇联结合省政府经济社会发展战略及妇女权益保障中出现的新情况、新问题，对云南边境地区妇女外流个案、遗弃女婴、下岗女职工再就业、女大学生就业、流动人口妇女与儿童权益保障、拐卖妇女儿童、预防艾滋病、家庭暴力、新一轮土地承包等问题开展调查研究。二是通过调研，为党委政府决策提供依据，促进维护妇女儿童权益保障政策的形成。两年来，省妇联立项的调查研究课题26个，已有19个调研报告引起全国人大、全国妇联和省委、省政府的高度重视。如《昆明地区打击拐卖儿童情况调研报告》、《云南省红河县乐育乡建立社区预防和遏制拐卖机制的调查报告》引起党中央、全国人大领导的关注，并作了批示。调研也推动了妇联维权工作条件的改善。比如我们通过调研积极向省委反映的问题，引起了省委领导的高度重视，省委出台的《关于进一步加强工青妇工作的若干意见》（云发[2003]3号）文件，专门对女干部的培养选拔、妇联主席高配、妇联编制、干部交流、工作经费等问题做出了明确的规定。现在妇联编制增加，干部交流力度加大，全省各级政府把妇联工作经费及三项主体活动经费都纳入了同级财政预算。

　　在工作中我们体会到：强化大局意识，立足省情抓准切入点，是维权工作得到党委、政府重视和支持，纳入社会发展规划的关键；深入基层，加强调研，是源头参与，做好维权工作的前提；强化创新意识，整合资源，是做好维权工作的基础；加强组织建设，提高能力，是做好维权工作的保障；项目化运作，是以较小投入，实现社会效益、经济效益、人才效益最大化的有效途径。尽管我们在维权工作方面取得了一些成绩，但离中央和省委、离全国妇联的要求还有差距，与其他省区市妇联的工作相比，也存在着许多不足。我们一定认真学习贯彻这次会议的精神，汲取各省、区、市妇联好的经验和做法，做实我省妇女维权工作，更好地履行促进男女平等、维护妇女权益的基本职能，促进妇女事业再上台阶。