______ ______1999.08

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万国邮联与中国

  李湘

  邮政事业与社会生活的方方面面、与每个人都密切相关。
它伴随着人类文明的发展,已经走过数千年的历程。甲骨文中
的“羁”字,就有着邮政的含义。烽火台、驿站都是我国古代
传递信息的方式。为了促进世界各国邮政的合作、交流、友谊、
发展,第22届万国邮政联盟大会于8月23日在北京召开。

  中国拥有12亿邮政用户,但由于历史的原因,邮联大会从
未在中国举行过。1994年1月,中国政府向万国邮联正式提出申
办1999年第22届万国邮政联盟大会。同年9月,在汉城举行的第
21届万国邮政大会一致同意第22届万国邮联大会1999年在北京
举行。

  这是中国首次承办邮联大会,现已确定,第22届邮联大会
将于1999年8月23日至9月15日在北京国际会议中心举行,预计
189个会员国和30多个国际组织均将派代表参加,与会人数约2
000人。第22届万国邮政联盟大会是万国邮联在本世纪召开的最
后一届大会,在国际邮政界举世瞩目,它必将对下世纪世界邮
政的发展产生重大影响。

  万国邮联回眸

  早在公元前255年,古代埃及就已经出现了有文献记载的邮
政。然而远古的邮政业务仅仅以服务于国王和皇帝的形式存在
于各大洲。随着时间的推移,各种教会组织和大学也创建了自
己的信息传递系统。为了加快远距离信息传递,人们在信使途
经沿线设置了驿站,邮政业务的使用范围也逐渐由官方转向民
间,由国内面向国际。

  国际邮政业务的产生和发展需要业务合作各国彼此之间遵
守共同的协定,由此产生了17世纪订立的第一个国际邮政协定。
这个协定由几项双边协定组成。用以管理几个欧洲国家邮件转
运。由于各国的邮政资费千差万别,计量单位和货币单位繁多,
建立在此基础上的双边协定在两个世纪后严重阻碍了邮政的发
展。国内邮政的改革拉开了序幕。1840年在英国罗兰·西尔倡
导下,把所有一定重量的国内信函的邮资统一为一个便士,由
此产生了用以证明邮资已付的世界上第一枚邮票———黑便士
邮票。1863年,根据美国邮政总局长蒙哥马利·布莱尔的倡议,
法国召开了一届有15国参加的国际邮政大会,旨在国际范围
内推进国家邮政的改革。但在双边协议基础上进行改善的种种
尝试跟不上技术、经济、贸易及文化发展的快速节奏。在这种
情况下建立统一管理国际邮政事务的国际组织和制订约束所有
参加国的集体协定就显得十分必要。

  1868年,在国内进行了成功的邮政改革的北德意志联邦邮
政部门的高级官员亨利·德·斯特凡创造性地提出了建立国际
邮政联盟的设想。根据他的提议,瑞士政府于1874年9月15日在
伯尔尼召开了一次由22个国家参加的国际邮政会议,与会的各
国全权代表于10月9日签署了“关于创设邮政总联盟条约”(又
称“伯尔尼条约”),伯尔尼条约使得一系列参差不齐的业务和
邮政规章统一成为一个邮政领域,用于互换函件。由于这项条
约,参加伯尔尼大会的国家间互换邮件的资费种类从1200种变
为划一的资费。此外函件的转运自由原则在整个邮政领域内得
到所有参加国的保证。束缚国际邮件自由流通和发展的障碍和
各国的国界终被消除。

  根据该条约“邮政总联盟”正式成立。条件签署后加入邮
政总联盟的国家急剧增多,于是1878年5月,在邮政总联盟的第
二次巴黎大会上,正式改名为“万国邮政联盟”(英:Univers
alPostalUnisn;法:UniolnPostaleUniverselle),简称
“万国邮联”、“邮联”或“UPU”。

  万国邮政联盟是商定邮政事务的政府间国际组织。1948年
7月成为联合国负责国际邮政事务的专门机构,从此,邮联与其
他国际组织的联系和合作得到加强。

  万国邮联的宗旨在于组织和改善国际邮政业务,并在这方
面为国际合作的发展提供便利,通过邮政业务的有效工作,发
展各国人民之间的联系,并在文化、社会与经济领域内促进实
现国际合作的崇高目标。

  邮联大会是万国邮政联盟的最高权力机构,是邮联每5年召
开一次的全体会员参加的工作会议。参加邮联大会的是各会员
国派出的全权代表。会议的主要任务是制定和修改邮联的各项
法规、研究制定世界邮政发展战略,选举邮联行政理事会和邮
政经营理事会的理事国,以及邮联国际局正、副总局长等。会
议通过的文件对各国均有法律的约束力。

  邮联大会的正式语文为法文。第21届汉城大会通过了将英
文做为大会的第二种工作语言。会议讨论使用法、英、西、俄、
阿、汉等9至10种语言进行同声传译。

  除邮联大会之外,邮联的组织机构还包括行政理事会、邮
政经营理事会和国际局。

  邮政经营理事会由选举产生的40个理事国组成。这些理事
由邮联大会根据特定的地区分配原则选出。发展中国家占24个
席位,发达国家占16个席位。每届大会至少更换理事国中的半
数。邮政经营理事会在两届大会之间行使其职权。主要是引导
研究有利于邮联各会员国邮政的经营、商业化、技术、经济和
技术合作方面最重要的问题,特别是有重大财务影响的问题,
如邮件资费、终端费、转运费、邮件航空基本运费费率等,并
对这些问题表示意见,提出应采取措施的建议。

  行政理事会由1名主席国和40个理事国组成。大会东道国是
当然理事国,也是当然主席国。其他40个理事国由大会按区域
合理分配的原则选出,每届大会至少更换理事国的半数,任何
理事国不得由大会连选三次。行政理事会在两届大会之间行使
其职权,监督邮联的各项活动,同时根据大会的决定并按照诸
如有关服务贸易和竞争的国际规章,研究政府对邮政的政策性
问题。

  国际局是邮联总部在瑞士伯尔尼设立的中央办事处,由总
局长领导并受行政理事会的监督,行使联络、执行、信息和咨
询的职能。

  现任总局长是托马斯·E·利维先生(美国人),副总局长是
M·马祖先生(刚果人),他们是在1994年邮联汉城大会时当选,
1995年1月上任的。

  为了向邮联各会员国主管当局和广大公众宣传邮政在各国
文化、经济和社会发展中的重要作用及邮联的工作和取得的成
就,促进邮政业务在全世界的发展。1969年万国邮联东京大会
通过决议,将每年的10月9日确定为万国邮联日,以纪念万国邮
政联盟创立日(1874年10月9日)。1984年邮联汉堡大会通过决议,
将万国邮联日更名为“世界邮政日”。

  万国邮政联盟为了加强邮政的全球性宣传,自1988年起每
隔3年确定一个宣传主题(即宣传口号),1999年确定的宣传口号
同1997年,是:“世界只有一个邮政网”。

  邮联创始时有22个会员国,至1998年共有189个会员国。邮
联189个会员国的邮政业务部门构成世界上最大的实物投递网。
大约610万邮政职工分别在全世界70多万个邮政局工作,每年处
理4300亿件国际信函、印刷品、包裹,以及近100亿件国际信函、
印刷品和包裹。

  当今世界各国邮政正努力地为邮政行为注入新的活力。邮
政作为飞速发展的通信市场中的竞争者,其未来取决于对多变
环境的适应能力。有些国家的邮政已经进行机构改革,使邮政
成为更具独立性的商业企业。在世界各地,各国邮政努力以合
理的价格向用户提供优质的邮政业务,以更丰富的产品和服务
来满足用户日益增长的需求。同时,各国邮政继续履行由其政
府规定的向公众提供普遍服务的义务。因此,邮政在通信发展
中起着重要作用,它不仅有助于信息交流,而且有助于维护和
加强社会团结。万国邮联肩负着促进和发展各国人民之间交流
的使命,在促进邮政业务永葆活力的过程中起着举足轻重的作
用。

  中国与万国邮联

  1914年3月1日,我国正式加入万国邮政联盟。1897年,万
国邮联在美国华盛顿召开第5次大会,中国派驻美钦差大臣伍廷
芳第一次作为观察员参加邮联大会。

  中华人民共和国成立后,曾于1950年5月和1951年1月,先
后派代表出席了邮联执行及联络委员会(现为行政理事会)会议
和邮联及国际航空运输协会的联席会议。1950年2月我国曾通知
邮联,接受1947年邮联巴黎大会通过的万国邮联公约和邮政包
裹、邮政汇款以及代收货价邮件等协定。

  1951年4月,中国在邮联的合法权利被剥夺。此后,中国中
断了同邮联的一切联系。

  1972年,联合国第26届大会通过决议恢复我国在联合国的
合法席位后,万国邮联同年4月13日通过决议,承认中华人民共
和国的代表为中国在万国邮政联盟的惟一合法代表,并立即生
效。中国恢复了与万国邮联的正常关系。

  自1972年万国邮联通过决议恢复中华人民共和国在万国邮
政联盟的合法席位后,我国参加了1974年至1994年共5届邮联大
会,4次当选大会副主席和历届邮政经营理事会的理事国,除一
届轮空外,我国均当选为行政理事会的理事国,并两次担任该
理事会副主席。1974年邮电部副部长朱春和率团参加第17届瑞
士洛桑大会,并担任大会副主席;1984年邮电部部长文敏生率
团参加第19届德国汉堡大会,并担任大会副主席;1989年邮电
部部长杨泰芳率团参加第20届美国华盛顿大会并担任大会副主
席;1994年邮电部副部长刘平源率团参加第21届韩国汉城大会
因大会主席国为亚洲国家,按照相关规定,故本届大会未担任
副主席职务。

  1994年1月,经国务院批准,原邮电部现信息产业部部长
基传
致函万国邮联国际局总局长巴洛斯,通报了我国政府的决
定,正式提出申办1999年第22届万国邮政联盟大会。当年2月,
邮联国际局总局长在执行理事会上宣布了我国申办大会的决定。
随后,国际局以通函方式将吴基传部长的信件转发全体会员国。
同年8月22日至9月14日,邮联在汉城举行第21届大会。该大会
通过决议,决定1999年第22届大会在北京举行。会址确定在北
京国际会议中心,开幕式将在人民大会堂举行。届时,国家领
导人将出席开幕式。

  国务院副总理吴邦国在万国邮联大会中国组委会第二次会
议上强调:党中央、国务院非常重视这次大会在中国召开。万
国邮联大会与国际学术交流活动和论坛性的国际会议不同,它
是万国邮联的最高权力机构,由会员国政府派出的全权代表组
成,其任务是制定修改邮联的法规,制定世界邮政未来的发展
战略和行动纲领等。会议形成的法规和决议,对各国都有约束
力,直接关系到会员国的政治经济利益。吴邦国副总理要求中
国组委会做好筹备工作,确保大会圆满成功。

  1999年恰逢邮联成立125周年。大会期间将于9月7日在北京
邮政管理局门前举行隆重的庆祝活动,并同时举行《纪念万国
邮政联盟成立125周年》邮票首发式。

  中国邮政的新发展

  在中国悠久多彩的历史长河中,邮政服务一直在社会中具
有特殊地位,它被形象地誉为“鸿雁传书”。

  建国初期,中国只有2.6万多个邮政局所,420多辆邮运汽
车,邮政职工15.5万人。当时业务种类只有函件、包裹、汇票,
设备陈旧,人均函件量仅为1件/年,业务收入为6200万元。

  作为政府改革进程的一部分,随着市场经济的建立,加上
人民生活水平的提高,要求邮政部门提高其服务水平,这也给
予了邮政新的发展动力。现在,经过20年的艰苦努力,中国已
经成功地提高了其邮政通信的能力,拓展了与其他国家的合作,
使邮政进入了一个蓬勃发展的时期。1998年前6个月,业务收入
累计完成150亿元人民币。

  邮政服务设施大大增强,到1997年末,中国邮路总长度已
达230多万公里;邮政生产用房达到1160多万平方米;邮政局所
达到7.9万个,其中7500个为电子化支局;邮政处理微机化快速
发展,邮政储蓄绿卡工程建设取得新进展,1997年底已全国联
网的城市中心主机有45台,覆盖70多个地级市和228个县级市,
营业窗口联网终端5800多台,ATM机1000多台,报刊发行省际计
算机网络系统实现全国数据交换。

  中国已与140多个国家和地区建立了直接通邮关系,与10多
个国家开办了国际邮政汇兑业务,特快专递业务通达200多个国
家和地区,特快专递查寻系统在200多个城市联网,并与国际邮
政网连接,可转接26个其他国和地区。

  1998年上半年,中国已拥有84台信函分拣机,126套包裹分
拣机和17万台邮政用微机,另外30多台自动信函分拣机也已引
进将被安装。

  1998年4月28日中国邮政迎来了具有历史意义的一刻,国家
邮政局正式挂牌运作,中国邮政有了新起点。在今年1月召开的
全国邮政局长座谈会上,国家邮政局局长刘立清提出,1999年
全国邮政三大经济目标:邮政业务收入完成365亿元,全年减亏
40%以上,全员劳动生产率增长28%以上。他指出,全国近60
万邮政干部职工要努力做好1999年的各项工作,为实现我国邮
政事业跨世纪发展奠定基础。

  历年世界邮政日的宣传主题

  1981年

  邮政没有边界

  1982年

  合作与发展促进万国邮联的活动

  1983年

  邮政,世界上最广泛的通信网

  1984年

  什么也代替不了邮政

  1985年

  邮政把世界的信息送到你门前

  1986年

  邮政是和平的使者

  1987年

  邮政向距离挑战

  1988年至1990年

  邮政永远存在,遍布各地

  1991年至1993年

  邮政,你的全球性合作伙伴

  1994年至1996年

  邮政,你的最佳选择

  1997年至1999年

  世界只有一个邮政网

  历届邮联大会举办城市和举办时间

  1.伯尔尼1874年9月15日-10月9日

  2.巴黎1878年5月2日-6月4日

  3.里斯本1885年2月4日-3月21日

  4.维也纳1891年5月20日-7月4日

  5.华盛顿1897年5月5日-6月15日

  6.罗马1906年4月7日-5月26日

  7.马德里1920年10月1日-11月30日

  8.斯德哥尔摩1924年7月4日-8月28日

  9.伦敦1929年5月10日-6月28日

  10.开罗1934年2月1日-3月20日

  11.布宜诺斯艾利斯1939年4月1日-5月23日

  12.巴黎1947年5月7日-7月5日

  13.布鲁塞尔1952年5月14日-7月11日

  14.渥太华1957年8月14日-10月3日

  15.维也纳1964年5月29日-7月11日

  16.东京1969年10月1日-11月14日

  17.洛桑1974年5月22日-7月4日

  18.里约热内卢1979年9月12日-10月26日

  19.汉堡1984年6月18日-7月27日

  20.华盛顿1989年11月13日-12月14日

  21.汉城1994年8月22日-9月14日

  22.北京1999年8月23日-9月15日


《大地 》(199908) 第92期

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