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   “时间紧迫，欧盟要避免中东欧国家怀疑和不满情绪的上升，必须表现出决心，采取措施”，“中东欧国家的人民希望早日看到隧道的尽头，这是完全可以理解的”。在欧盟委员会不久前推出的“扩大战略文件”中，这两句话曾被此间舆论广泛引用。从这两句话中，我们似可得出这样的结论：即东扩进展不顺，申请国开始不耐烦，欧盟对此已有所认识，拟加快谈判步伐。

    的确，如果从冷战后90年代的“先期准备战略”算起，欧盟在东扩之路上已艰难跋涉了近10个春秋，中东欧国家为回归“欧洲大家庭”，也焦急地等待了10年。然而，东扩谈判自1998年3月正式开始以来，虽取得一些进展，但谈判越是深入，涉及的问题越敏感，难度越大。东扩能否按欧盟预定的时间表实现，很难保证。欧盟一些官员近来在入盟时间表上的闪烁其词更加深了人们的疑虑。也正因如此，一股怀疑、焦虑和不满情绪正在申请国中蔓延。中东欧国家政府面临极大压力。波兰领导人就曾警告说，“如果吸收新成员的时间表延误，可能使申请国的理想破灭”。

     大概正是考虑到上述因素，欧盟委员会今年11月8日发表了“扩大战略文件”，以期推动东扩的谈判进程，并借此表明欧盟扩大的决心不会动摇。文件的大体思路如下：一是重申维持1999年欧盟赫尔辛基首脑会议的承诺，在2002年完成谈判，2003年开始吸收新成员，成熟一个，吸收一个。两批12个候选国均包括在内，一视同仁。但土耳其被排除在外，因欧盟认为土耳其的政治尚未“达标”。至于何时吸收新成员，文件没有规定硬性时间，而采取了“现实主义”的态度。因为在欧盟看来，谈判结束并不意味着申请国就可以入盟，申请国还必须在政治和经济上“达标”。而何时“达标”就不完全为欧盟的意志转移了。它将取决于申请国政治、经济的改革和调整发展情况；二是委员会为表明欧盟的决心，在文件中为明后两年的谈判提出了一个“里程表”，即2001年集中讨论商品、人员、服务、资本的自由流动及环境、外交、竞争、交通、税收、农业和渔业方面的一系列实质问题。2002年上半年再就最敏感也是难度最大的财政预算、特别是欧盟结构基金的使用和其它余留问题进行谈判；在谈判的方法上，委员会提出可以“先易后难”，能谈成的先谈，分歧较大的暂时“搁置”，留待最后再谈。不要因某一难题而影响整个谈判进程。

    委员会的文件能在多大程度上推动东扩的进程，目前还很难讲。因为，扩大谈判毕竟是一项浩大的工程，总共涉及31个领域。且12个国家情况不同，发展水平各异，其工作量之大不言而喻。即使谈判完成，也不意味着申请国就可加入。中东欧国家在经济上和欧盟成员国的差距太大，人均年收入仅相当于欧盟国家的1/3左右。入盟后，中东欧国家经济能否经受住欧盟企业的竞争冲击，这也是欧盟在吸收新成员时必须考虑的因素。否则，吸收一个经不起竞争冲击的国家进来，无异于作茧自缚，背上沉重的包袱，这是欧盟所不能接受的。

    从今年的谈判进展看，欧盟认为谈判仍不够深入，尚未进入实质阶段。而实质问题大都集中在农业、结构基金、人员流动和环保等领域。这也是谈判难度最大，申请国要求给予特殊待遇，制定过渡措施最多的领域。据欧盟统计，仅农业一项，申请国迄今总共提出的过渡性措施要求就达340项。其他非农业领域里的过渡措施申请也有170项，总共510项。这些过渡措施不仅涉及申请国的切身利益，也同样关系欧盟成员国、特别是象西、葡、爱尔兰等欧盟内欠发达国家的利益。以结构基金为例，欧盟在1994至1999年间用于结构基金的支出为1630亿欧元，平均每年230多亿，几占欧盟预算的三分之一。中东欧国家加入后，分享结构基金的国家势必增加，现有基金“蛋糕”的受益者无疑要受影响。农业作为欧盟预算支出的最大部分也是如此。因此，在谈判涉及这些敏感问题时，欧盟中现有政策受益国将采取何种态度，对扩大谈判的进程也将产生影响。

    此外，欧盟内部机构改革情况也将直接影响谈判进程。机构改革是欧盟今年的一个重点。这不仅是扩大的需要，更关系到欧盟的未来。因为，欧盟的现有机构和决策机制仍保留了创始初期为六国设计的模式，而随着欧盟的不断扩大，其弊病已愈益凸显。尤其是一致表决制使欧盟举步维艰，常常在重大问题上议而难决，大大防碍了欧盟在国际舞台上发挥“一极”作用的雄心。15国已然如此，扩大到28国就更不可想象。因此，扩大前必先解决内部机改问题。否则，欧盟将不可避免地陷入更严重的“瘫痪”。但机构改革又涉及各成员国的切身利益，困难重重，争论激烈。今年的政府间会议能否就此作出决定尚难预言。

    应该看到，尽管东扩的困难不少，但东扩是欧盟在冷战后作出的战略抉择，最终目的是为了推动欧洲大陆的政治稳定，巩固欧盟经济强国的地位。从这个意义上讲，东扩符合各成员国的根本利益，更是中东欧国家多年矢志不渝的目标。因此，双方将在明后两年不遗余力，为之努力。至于2003年能否开始吸收新成员，此间舆论并不乐观。因为，按照规定，即使谈判2002年底结束，那么欧盟扩大还要经过各成员国议会的批准。仅此过程就需要18个月。乐观估计，至少要等到2004年申请国中条件最成熟的才可望入盟。如果再加上过渡期，则成为欧盟正式成员国的时间恐更要后推。（人民网布鲁塞尔11月27日电）

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