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官员活动记录制度
这一制度为新加坡所创，它要求公职人员以书面形式记录下
自己每天的公务活动和与公务有关的私人交往，尤其必须记下公
务活动和私人交往中有违公职人员职业准则与道德、有违清廉为
政宗旨的事项，作自我对照和供上级审查之用。新加坡的做法叫
做“公务员日记制”，政府每年给每个公务员一本日记簿，公务
员每天记下按规定必须记录的自己的公私活动，然后由监督部门
审查，若有隐瞒作假，即予处罚。这种官员活动记录制度看似平
淡无奇，实际上极具穿透力和震撼性，它将腐败与廉洁的问题，
每天都真切地摆在每个人面前；它给有腐败之念的人施加双重压
力；不仅腐败有罪，而且在作出了腐败之举后必须如实记下，否
则就是罪上加罪。这就大大强化了在腐败行为实施前的人的自我
心理约束，这种恐惧感可以有力地预防腐败行为的发生。总之，
这一方法值得我们一试。
礼品限制制度
以送礼的方式行贿，以礼品买通权力，这种古老而有效的现
象至今仍在世界各地都可见到。人们几乎仅凭生活经验，就可直
觉地感到，礼品是一个极其宽阔的灰色地带和能量巨大的腐败源
泉。出于对此种事实的认识，各国都对公职人员的礼品收受作出
了相当严格的制度规定。
这里列举美国对官员所定的礼品限制制度。《美国联邦政府
组织与雇员法》规定：政府工作人员不许要求或鼓励外国政府及
其代理人赠送价值１００美元以上的礼品，外国政府主动赠送的
这类物品，个人应在６０天内转交本人所在的政府部门。由于个
人的成功或杰出成就为政府所承认而给予的奖品，也须得到本人
所在机关的批准方可接受。司法部门可以对违反以上法律的政府
工作人员，在地区法院提起民事诉讼，法院应判处按违法所接受
物品的估价金额并另加５０００美元的罚金。其次，政府工作人
员不能向上级官员赠送礼品，不能接受比他工资低的工作人员的
礼品，违反这一法律者应开除其职务。《美国众议院议员和雇员
道德准则》规定，众议院议员不许在一年内从他人例如对国会立
法有直接兴趣的说客、外国人或其他代理人处，接受超过１００
美元的礼品。每件礼品价值超过３５美元的即累计入年度总额内
。特别要警惕接受价值超过３５美元的礼品或一年内从一个来源
获取总数超过１００美元价值的礼品。
就对违规收受礼品者的惩处来说，德国《刑法》的规定相当
引人注目：公职人员私自接受礼品，要求或暗示对方送礼，即使
未危及他所履行的公务，也构成牟取私利罪，如果索贿行为侵犯
了公共利益，则构成受贿罪。
责任连坐制度
它的基本内容为，其一，上级官员对于他直接管辖领导的下
级官员的腐败行为及其他为章法所不许的重大违规行为负有连带
责任；其二，在选任官员时推荐官员人选的人，对其所推荐上去
的官员所犯的腐败等重大违规行为负有连带责任。这两类负有连
带责任的官员在其连带对象遭受惩处时，也必须受到相应的处罚
。这种处罚一般或记过罚俸，或降职调任，或免职不用，其中比
较体面的做法是自贬请退，辞职以谢政府和天下，有自尊者往往
选择这种挂冠而去的做法。相比较而言，各国中以主动请辞的方
式承担连坐责任的居多，大体已成为一种官场习俗，有些国家则
在规章中明确写有这样的条文。
（摘自2000年11期《社会科学论坛》作者：陆震）
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