高薪养廉的前提 刘洪波

高薪养廉，不是一个新话题，又似乎总是一个新话题。      不是新话题，是因为近几年我经常听到“高薪养廉”的倡议。似乎又是新话题，是因为这倡议的声音总是若有若无，有时好像很真切，但要认真听听到底是谁在说，怎么说，又几乎没法在正式出版物上找到相关文献。      这个话题就处在这种不尴不尬、若明若暗的状态。可以说，高薪养廉的话题，一直萦绕在人们的头脑里，却基本没有正正经经地浮上水面，不像WTO、明星赚大钱、足球恐韩症之类的话题，大模大样地冲杀在媒体上。      “高薪养廉”这个话题的重大性，当然不在任何别的话题之下，也算是“怎么估计都不过分”的。然而，重要的话题未必就会在大众传媒上摆开架势堂堂正正地开讲，并讨论出个所以然来，也是常有的。      高薪养廉常见于非正式的交流之中，表明不乏人把它当作通向廉政的道路；而未见于正式的讨论，也许有这样一个难解的结起着作用，即“高薪养廉”是要给官员以高薪，这种定向给予高薪的做法，既有一个与“吃苦在前，享受在后”的一贯说法怎么协调的问题，也难免要考虑低薪阶层发出“特权化”的疑问。      其实在我看来，只要高薪能够养得了廉，便是再大的疑问，再不好协调的理论问题，都不是什么大问题。官员本来就是特殊的职业，给予特殊的薪酬，还算是“相应的”；行政既有效率又廉洁，然后再拿高薪，也可算“吃苦在前，享受在后”吧。      问题在于高薪是否确实能够养得了廉。对此，我是很没有信心的。肯定有人举出例证，哪些国家和地区给官员高薪确实养住了廉，这我当然是相信的。只是好多保证市场公平的“国际惯例”，弄到中国都往往变成了部门得利的手段，难道官员多发钞票，就能够像别人一样变廉洁？      高薪养廉，言下之意，是目前薪水太低了，不足以让官员廉洁，权且算是一个理由吧。但有相当一部分人即使有职业也没有工资领，还有相当一部分人因为失业而陷入贫困。相比之下，官员至少还保持了正常的收入，这薪水就算不高，也并非到了食不果腹的地步。      还要算一算社会为行政管理支出的总体成本。曾看到报道，有的非洲国家在草房里办国宴，当然很不气派了，但还算是与其国的经济发展水平相适应的。在我们这里，官员队伍庞大和行政中的奢靡之风，已使社会供养政府的负担很大了，再加一个高薪养廉，社会管理的成本是否太高昂呢？值得考虑。      高薪养廉，建立在官员对岗位的珍惜上，也就是说，一旦他不廉了，马上就要失去这个高薪职位。这需要一种行之有效的淘汰机制，这种机制以社会对官员的充分监督、制度对权力的充分制约为基本框架，否则，及时发现和肃清贪贿现象就做不到，官员的不法行为不能得到及时处理，再高的薪水也是养不了廉的。      如今的贪官，因为日子过不下去了才贪的，我没有发现。在我们这个社会里，大多数家庭都要依靠“劳动力充分就业”才能过上据说已经“小康”的生活，官员没有理由超出一般水平太多，事实上现在官员的薪水并不低于一般收入水平，而且稳定得多，这种“稳定感”为何没有让他们廉洁起来呢？倒是养得白白胖胖以后胃口越来越大，成了一个规律。再高的薪水，总高不过月薪十万百万元吧，欲望本没有尽头，没有制度约束，指望高薪可以养出廉洁来，依据有限。      只有在社会监督和权力制约充分有效，整个社会支付的行政成本不致过高的前提下，才能谈高薪养廉。没有体制上的变革，高薪养廉难免变成“高薪养贪”。

《中国青年报》 2000年12月19日

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