网络文摘

    提要：从冷战结束时起，国际形势在经历了动荡—相对缓和—新的动荡这三个阶段后，进入了一个新的相对缓和的阶段。在这个阶段中，新的矛盾还在积累、形成过程中，各方也都在总结教训，集中精力发展经济，唯恐在综合国力的较量中落伍。在此背景下，２０００年国际形势的主导方面是相对平稳，趋向缓和。

    展望未来，国际形势将稳中有变，大缓和，小动荡。世界经济的大环境存在着不测因素。总体上看，我国面临的形势仍将是机遇大于挑战，希望多于困难。我们应该抓住机遇，迎接挑战，开创新世纪对外工作的新局面。

    一

    ２０世纪的最后一年，国际形势风云变幻，不断出现这样或那样的动荡和纷争。全年共发生局部冲突和战争４３起。一些国家政局不稳。民族宗教问题突出。军事安全因素上升。世界经济存在着隐忧。贫富悬殊扩大，数字鸿沟加深。环球各种予盾错综复杂。但是，同前三年相比，２０００年国际形势的主导方面是相对平稳，趋向缓和。

    一是和平力量的增长超过战争力量的增长。争取和平稳定是世界人民的共同愿望和要求。和平解决争端成为主要取向。地区热点有的已经降温，有的正在降温，有的明显降温，处在失控边缘的转趋稳定，难度很大的最终也只能通过和平谈判求得公正合理的解决。核战争后果严重，谁也不敢打，不能打，也打不赢。今后相当长时期内，新的世界大战打不起来，也不存在对我国发动大规模军事入侵的危险。我国的战略回旋余地增大。争取一个和平的国际环境和良好的周边环境是完全可以实现的。

    二是大国关系普遍有新的改善。它们既相互合作、借重，又相互制约、斗争，基本态势是竞争共处，争取优势。各国出于战略和经济利益考虑，都在寻求改善和发展相互关系，力避发生直接冲突或全面对抗。它们都在谋划新世纪的发展战略，设法增强综合国力，争取在新世纪里占据有利地位。随着相互联系的日益紧密和经济全球化趋势的深入发展，各种跨国问题和全球性问题时隐时现，客观上也要求各大国加强合作，维护共同利益。安理会常任理事国在联合国千年首脑会议期间举行首次首脑会晤，表明了扩大合作的意愿。在２０００年美国大选年中，中美关系未成为两党总统候选人争论的热点，说明美国的对华政策基本上成为两党的共识。中国一贯重视同美国发展正常关系。这反映中美双方都珍视来之不易的互利合作。中俄在重大国际问题上的共同点增多，相互协调加强，战略协作伙伴关系内容丰富。俄美、俄欧都在积极修复相互关系。日本在加强日美关系的同时，注意改善和发展同中、俄、欧的关系。欧盟提出“再造一个新欧洲”，努力实现自己的战略目标，积极发展大国关系。美欧关系虽有摩擦，但仍以协调合作为主。

    三是霸权主义受到的牵制增多。世界绝大多数国家都不赞成由一国垄断国际事务，世界多极化趋势在曲折中发展。超级大国企求建立战略和常规以及攻防兼备的绝对优势，但受到多方的反对和抵制，“国家导弹防御系统”ＮＭＤ不得不被宣布暂缓部署。第５５届联大再次以压倒多数通过“维护和遵守《反导条约》决议”，强调违反该条约将破坏全球战略稳定与世界和平。中东和平进程一波三折，“戴维营和谈”未果，反而导致巴以流血冲突，冲击了超级大国在中东的主导地位。朝韩关系出现缓和、稳定、合作的趋势，反映出超级大国主导解决世界热点问题的能力受到削弱。动辄对别国进行制裁的政策不得人心，曾强加给别国的“无赖国家”称谓现已改称为“令人关切的国家”，对伊朗、朝鲜、古巴的制裁开始放松。在伊拉克设置的“禁飞区”被１０多个国家的民航飞机闯入。越来越多的国家为了维护自身的正当权益，起来与强权政治抗争。

    四是世界经济发展势头良好。２０００年是世界经济１０多年来增长最强劲的一年。各地区普遍出现增长。据ＩＭＦ等机构预测，全球经济增长率可达４．７％，发达国家为４．２％，发展中国家为５．６％。美国仍保持较高增长率，欧元区为３．５％，东亚国家达７％。约占世界经济总量８０％的美、欧和东亚地区经济保持增长，有利于拉动世界经济的回升。世界贸易比去年增长１０％以上，创下２０年来最高纪录。世界经济经受了美国股市动荡、世界油价走高和欧元汇率下挫等考验，但未导致全球性经济危机，表明世界经济的抗风险能力有所增强。由于科技发展日新月异，向现实生产力转化的速度不断加快，全球范围内的新一轮产业结构调整正在展开，世界经济已进入由信息技术拉动的新增长周期。

    五是第三世界联合自强的趋势在发展。要求维护联合国宪章的宗旨和原则，反对西方推行“新干涉主义”，谋求自主和平解决地区冲突。对经济全球化的负面影响有了较清醒的认识。寻求选择符合本国国情的发展道路。强烈要求改变不公正不合理的国际政治经济旧秩序。在联合国大会、地区会议和各种国际组织的会议上协调立场，相互支持。今年的联合国贸发会议取得积极成果。７７国集团加中国的南方首脑会议获得成功。非统组织首脑会议决定成立非洲联盟。首届南美国家首脑会议决定加快地区一体化进程。国际力量对比“北强南弱”的基本态势没有改变，但从长远看，发展中国家的作用将会进一步加强。

    六是周边环境处在新中国成立以来的较好时期。我国的睦邻友好政策深受欢迎。同多数邻国解决了历史遗留的陆地边界问题。中越关系取得突破性进展，双方签署北部湾划界协定等重要文件。我国与周边国家建立起各种不同类型的伙伴关系。周边国家重视中国的地位和作用，积极改善和发展对华关系。中国的周边战略形势继续好转。朝韩举行５５年来的首次首脑会晤，朝鲜半岛局势出现历史性的重大转折。朝美关系有所突破。这不仅有利于半岛局势走向缓和，而且将对东北亚乃至世界战略形势的缓和产生积极影响。东盟—中日韩１０＋３合作机制更加活跃。南海地区形势保持平稳。印巴冲突有所缓和。“上海五国”机制得到巩固与发展，在维护地区和平与稳定方面正在发挥日益重要的作用。中亚局势基本稳定。超级大国虽然加强了在亚洲的部署，但其战略重点依然在欧洲。

    二

    ２０００年国际形势相对缓和，这不是偶然的。从冷战结束时起，国际形势大体上经历了动荡———相对缓和———新的动荡———新的相对缓和这样一个循环交替、曲折发展的过程，大体可划分为四个阶段。

    第一个阶段，从１９８９年东欧剧变到１９９３年１０月叶利钦下令攻打“白宫”。其时国际形势的主要特点是风云突变。在剧变过程中，人们预想不到的事件一幕接一幕地发生。１９８９年，波兰、罗马尼亚等国政权易手。柏林墙被推倒。１９９０年１０月３日，两德统一。１９９１年７月１日，华约宣告结束。８月１９日，苏联发生举世关注的“８·１９”事件。８月２４日，戈尔巴乔夫宣布辞去苏共总书记职务，建议苏共中央自行“解散”。１２月２５日，苏联解体。尔后欧洲部分地区开始动荡，波黑等地爆发武装冲突。包括搞了７０多年社会主义的苏联在内的一批社会主义国家改变社会性质，这是石破天惊的一大震撼。西方国家陶醉于“冷战胜利”之中，急于巩固和扩大冷战“成果”，对建立资本主义的一统天下踌躇满志，要推动社会主义国家的演变出现“第二个高潮”，向社会主义国家和第三世界国家发动新的“冷战”。１９９１年１月１７日，海湾战争爆发。以美国为首的多国部队取得了战争的胜利。美国借机提出要建立世界“新秩序”，并认为海湾战争是建立世界“新秩序”的“第一次尝试”。冷战虽然结束，但俄国政局并未平静，各种政治力量出现分化、改组，争夺加剧。１９９３年１０月４日，叶利钦总统下令军队攻打“白宫”，武力解决了同苏维埃议会的矛盾。东欧剧变、苏联解体、两德统一、海湾战争等标志性事件表明世界力量对比开始严重失衡。

    从１９９３年末到１９９７年６月为第二阶段。这期间虽有诸如墨西哥爆发金融危机等突发事件，但国际形势在相对平稳之中继续发生着深刻变化。东亚地区政治相对稳定，经济持续高速发展，在国际上的影响扩大。中国经受住国际风云变幻的考验，政治稳定，经济发展，民族团结，社会进步。中国的崛起已是大势所趋，不可阻挡。西方不得不反思和调整对华政策。大国关系出现新的调整，多极化趋势更显明朗。特别是在１９９６年，多极化在世界上形成一种思潮。美国经济持续增长，实力进一步增强。地区热点普遍降温。新南非诞生。朝美达成关于朝鲜核问题的框架协议。波黑正式签署和平协议。中东和平进程取得一定进展。人心普遍思定。

    从１９９７年７月到１９９９年底为第三阶段，国际形势又进入相对动荡多变期。第一，１９９７年７月２日，首先在泰国发生金融危机，进而波及印尼、马来西亚、韩国等国。这场东亚金融危机，使亚洲经济遭受重创，并影响到全世界。在金融危机的冲击下，印尼等一些国家政局动荡。印尼总统苏哈托黯然下台。第二，１９９８年５月，印度、巴基斯坦相继进行了多次核试验。１９９９年５月，印度与巴基斯坦在克什米尔地区爆发激烈武装冲突，南亚局势再度紧张。第三，１９９９年３月，以美国为首的北约发动为期７８天的科索沃战争，这是欧洲在二战后发生的最大规模的热战。５月８日，以美国为首的北约野蛮轰炸中国驻南使馆。这场科索沃战争标志着霸权主义的新发展，是强权企图在２１世纪独霸世界的宣言书和前哨战。它震惊了环宇，也震撼了世人的心灵。这个时期还有北约东扩和出台“战略新概念”等事件。１９９９年１１月，ＷＴＯ西雅图会议无果而终。１２月３１日，叶利钦出人意料地宣布辞去俄罗斯总统职务，由普京行使总统职责。世界的聚焦点一时又集中在俄罗斯。这些重大事件引起国际社会的凝重思考，对冷战后国际战略形势的演变产生深远影响。

    ２０００年的事态发展表明，国际形势可能又进入一个相对缓和的发展阶段。这是因为，前一阶段各种矛盾比较尖锐、集中地爆发出来，新的矛盾积累、形成到爆发总要经过一段时间才能够完成。这也因为，各方都在总结科索沃战争的教训，就连美国共和党人士也公开批评民主党在任内发动战争。２０００年美国忙于国内大选，对外无暇他顾。２００１年，选民票落后而当选的美国新总统将重点整治内部。这还因为，面对伴随科技革命而来的新一轮增长周期，各国总结大国兴衰的历史教训，惟恐在综合国力的较量中落伍，集中精力搞经济建设的紧迫感增强。

    毛泽东说过：“如果人们不去注意事物发展过程中的阶段性，人们就不能适当地处理事物的矛盾。”科学地分析国际形势的不同发展阶段，对把握国际风云变幻的规律具有重要意义。

    三

    展望２００１年，国际形势将稳中有变，大缓和，小动荡。世界经济的大环境存在着不测因素。总体上看来，我国面临的形势仍将是机遇大于挑战，希望多于困难。我们要继续贯彻邓小平外交思想，奉行独立自主的和平外交政策，坚持韬光养晦、有所作为的战略策略方针，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，抓住机遇，迎接挑战，开创新世纪对外工作的崭新局面。

    要维护世界和平，促进共同发展。和平是发展的前提，发展是和平的保障，二者是辩证统一的。霸权主义依然是威胁世界和平与稳定的主要根源。称霸与反霸的斗争将长期存在。我国是维护世界和平与稳定，促进经济发展的坚定力量。“国家的主权、国家的安全要始终放在第一位。”要推动建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序，努力促使世界多极化和经济全球化趋势沿着有利于维护世界和平、促进共同发展的方向健康发展。

    要在和平共处五项原则基础上发展同各大国的关系。超越社会制度和意识形态的差异，寻求共同利益的汇合点。对彼此之间的分歧，要坚持对话，不搞对抗，反对动辄进行制裁或以制裁相威胁。从全局出发，用战略观点看待和处理中美关系。进一步充实中俄战略协作伙伴关系的实质内容。致力于发展世代友好的中日关系。全面改善和发展同欧洲及其它发达国家的互利合作。

    要坚持睦邻友好，积极营造良好的周边环境。保持高层往来的势头，加强磋商，增进互信。在求同存异、优势互补、互利互惠、共同发展的原则下，推动区域经济合作。倡导以互信、互利、平等、合作为核心的新安全观。

    要进一步加强同第三世界国家的团结与合作，这是我国外交工作的基本立足点。广大发展中国家正在出现新的觉醒。我们同他们的合作领域一定要拓宽，方式必然要多样，途径进一步畅通，前景更加广阔，可以大有作为。

    要积极开展多边外交。维护联合国宪章的宗旨和原则以及联合国的地位与作用。反对国际政治经济组织和国际游戏规则成为只为少数发达国家谋利的工具，维护发展中国家的正当权益。警惕新一轮军备竞赛的危险，推动军控与裁军进程。支持并参与发展中国家的多边外交活动。做好加入世界贸易组织的各项准备工作，迎接对外开放的新阶段。积极开展双边和多边的经济技术合作和贸易交流。年内将在上海举行的亚太经合组织领导人非正式会议，是ＡＰＥＣ在新世纪的第一次高峰会议，届时将“座上客常满，樽中酒不空”。确保会议的圆满成功，有利于促进地区乃至国际合作，反映我国改革开放的巨大成就，同时展示申城人民的飒爽英姿。还要主办好第六次“上海五国”首脑会晤，推动发挥“上海五国”机制的积极作用。

    要在党际关系四项原则基础上不断发展我党同各国政党的友好交流和合作关系，进一步发挥人大、政协、军队在对外交往中的作用，并加强民间外交活动。

    要增强忧患意识。不管国际风云如何变幻，都要做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。

《解放日报》 2000年12月26日

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