专家详解电信资费调整方案

《关于电信资费结构性调整的通知》一经发布，便引起媒体和消费者的广泛关注。记者特地走访了长期从事电信政策和资费研究的专家、北京邮电大学经济管理学院院长阚凯力博士。      阚博士说，此次调整，中国电信每年要少收入300亿元人民币，而最重要的是，《通知》明确突出以电信资费为杠杆来打破中国电信的独家垄断，着重由政府管制垄断性或主导性的企业，并保护竞争性的企业，使其有了竞争空间。      与9月份听证会上提出的方案相比，阚博士认为，最突出的改变是市话的收费方案。当时是以每分钟0．10元来计费的，而现在则是“三加一”方案，即当地政府根据自身经济发展状况，在0．18元、0．20元、0．22元3种价格中任选一种作为当地市话首次3分钟的资费标准，而以后每分钟收费还有3种价格任当地政府选择。      他给记者算了一笔账：按调整后的计算方法，3分钟以内还是0．18元；4分钟0．27元，比以前的0．36元便宜；5分钟0．36元，与原来相同；到6分钟，达到0．45元，高于原来的0．36元。因此，对不同的通话时长，收费有升有降。但是据统计，3分钟以内的通话占通话总量的80％，5分钟以内的通话则占95％。应该说，大体上市话通话费没有涨价。      与此相对应，上网用户的通信费大幅下降，为每分钟0．02元，而上网费也由ISP企业自行定价。      国内外的长话费分别统一为0．07元和0．80元，计费单元也由原来的1分钟缩短为6秒钟，长话费因计算更精确而减少付费。阚博士说，6秒正是1分钟的1／10，计算起来比较方便。世界上其他国家也是以1分钟或以6秒钟为计费单元。他还说，虽然这样表面上似乎降价不明显，但是从统计平均的角度来讲，在减小计费单元后，电信企业从这些用户中所收的话费总额减少了一半。      对于《通知》所说的“资费调整后，法定节假日、夜间国内长途电话优惠问题，由电信运营企业根据市场情况自主决定”，阚博士承认，优惠与否是中国电信自己决定的。但他又笑着说：“可你别忘了IP电话也已全部放开！谁贵谁便宜，用户可是会自己比较价格的。”      农村通话费是此次资费调整降幅最大的。阚博士介绍，以前农村即使是同一县，可由于所在镇的不同，通话费可达到1分钟0．30元或0．40元。而现在只要在一个县的范围内，农村通话可以与市话一个价格。      最让人拍手称快的是取消电信业务附加费。阚博士介绍，不同的业务附加费不同，高的附加费能占到本项总收入的百分之十几。而基本月租费由于目前的程控交换机取代了原有的机械式交换机，降低了传输成本，也会有小幅度的下调。      无论是消费者还是大众媒体，都忽视了一个没有直接面对消费者的价格———出租电路资费。阚博士说，我们所熟知的ISP、声讯、传呼、移动等业务都需要租用中国电信的电路，而这个电路租金占其经营成本的很大部分，个别企业甚至达到90％。现在资费标准平均下降幅度超过70％，使这些企业的经营成本大大降低。但是，因为这些企业都是经营竞争性业务，所以在成本降低后，它们也势必在竞争的驱使下普遍降低各自的资费，从而使消费者在上述各种业务中受益。      还有一点容易被忽视的是“试行光纤、管道和其他网络元素等出租业务”。这就要求中国电信必须以成本价向中国联通和中国网通出租用户线、光纤、管道等网络元素，打破其垄断的局面，扶植中国联通和中国网通，鼓励良性竞争。      寻呼服务费、IP电话等部分电信业务资费的放开，是最让阚博士称道的。他认为这是最好的机制，政府制定一个透明而公平的游戏规则，不用操心，只须站到裁判的位置上维护公平竞争，看谁违规就罚谁下场。如何发展则是企业自己的事情，最终的得益者是消费者。而市话、长话、移动、专线中继线4个竞争条件还不充分的行业，则还在政府的主管之下。这样做的目的主要是防止垄断或主导企业向消费者牟取暴利，同时也防止他们利用自己的优势地位扼杀竞争。换句话说，政府一方面由市场竞争调节绝大多数业务的资费，另一方面对竞争条件还不具备的业务利用政府管制来培育竞争，从而对消费者利益实现最大限度的保护。这就是最近颁布的“电信管制条例”中所阐述的“不对称管制”。      涉及到具体操作时间，阚博士说，之所以对中国电信放宽到明年6月1日，是因为市话的技术操作难度最大。不仅交换机要改制，还要判别是通话还是上网。      阚博士表示，这次电信资费调整是50年来范围最广、幅度最大的一次调整。信息产业部也强调这只是调整的第一步，许多问题还没有一步到位，如手机单项收费，市话如何打破垄断引入竞争，长途是否还有大幅下调余地等，以后还会继续调整。（原春琳 ）

《中国青年报》 2000年12月26日

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