2001年我国经济发展前景分析

文  胡少维     2000年，我国经济发展出现了重大转机，经济增长止跌回升，社会预期有所改观，通货紧缩的压力有所缓解。种种迹象表明，未来我国经济发展前景仍然看好，2001年有望延续2000年这种良好的发展态势。     一、我国经济发展的国际环境：国际经济稳步发展，但不确定性因素较多     9月中下旬，国际货币基金组织（IMF）发布了2000年《世界经济展望秋季报告》，根据IMF的秋季报告，预测世界GDP增长率2000年为4.7%，保持强劲增长势头。但这一势头在2001年将有所减弱，预计2001年世界GDP增长率为4.2%，虽比上年略有降低，但仍保持比较高的增幅，可以说，世界经济保持了稳步发展的态势，这对我国的经济发展还是比较有利的。同样，世界贸易情况与世界经济相似，预计其增长率在2000年和2001年将分别达到10%和7.8%。     从对我国以及世界经济影响较大的几个国家和地区情况看：     美国经济有放慢的迹象。在过去的3年中，美国国内的需求和供给的增长超出了人们的估计，这主要得益于其正确的宏观经济政策和灵活的产品和劳工市场，2000年固定资产投资仍呈上涨的趋势，但消费增长尤其是耐用品的增长有所放慢。预计2000年全年经济增长率将达到5.2%，2001年则会降低到3.2%。尽管说美国经济有较大的降幅（当然实际运行也未必如此，仅是机构预测），对我国的出口会产生一定的影响，但我们也注意到，如果美国经济真能像IMF预测的那样的话，一方面表明使经济软着陆的政策取得了成效，美国经济将不会陷入衰退，对世界经济长期稳定发展将起到作用。另一方面也意味着美国收缩性的财政货币政策将会有所缓和，对世界金融市场的稳定有很大的帮助，对我国的财政货币政策也会产生积极影响。     欧元区经济保持稳定增长态势。自1999年下半年以来，欧元区经济保持了较快的发展势头，全球经济的复苏和欧元的疲软使欧元区的出口得到较大的增长。鉴于目前较高的消费和投资信心及宽松的外部环境，预计2000年欧元区GDP增长率为3.5%，2001年为3.4%，增长比较稳定，对世界经济的稳定起到一定的支撑作用。日本经济出现恢复。日本在1999年下半年经济复苏出现反复，2000年上半年出现反弹，GDP增长率达到4%（折年率）。总体看，日本经济正在恢复中，各部门尤其是高科技产业正在增加的公司利润和投资，将会进一步支持经济的增长。预计2000年增长率为1.4%，2001年将达1.8%，增幅稳步提高，对亚洲经济的稳定发展将起到良好的带动作用。     但是，世界经济中仍然存在较大的风险和不确定性，全球经济中仍有许多经济和金融方面的不平衡问题未获解决，比如：美国的巨额贸易逆差，日本及其他主要国家的供给过剩，欧元的疲软等；特别是由于供给限制和需求增加，原油价格也明显高出原先的预期。过高的油价将对世界经济产生不利影响，IMF测算的结果显示，油价每上升5美元，将会使2001年工业化国家的GDP增长率减少0.2个百分点，发展中国家尤其是亚洲国家所受到的冲击会更大。自1999年11月至2000年8月底，中国已因国际油价上升，六度调高了汽油、柴油价格，成品油价格平均累计上涨超过50%。因为我国是以工业为主的发展中国家，未来对能源的需求有增无减，油价上升将带动工业成本的上升，刺激通胀，影响投资意愿。另外，油价上升使国际利率上调压力增大，此举也可能对我国现行的低利率政策构成压力。国际石油市场动荡，对我国经济的稳定运行将造成负面影响，对已脱困的企业也会构成很大的压力。IMF预计2000年原油的平均价格将上涨47.5%，2001年价格会逐渐回落，降幅预计为13.3%。但能否如愿，还具有很大的不确定性。     二、2001年我国经济发展的大趋势：GDP增幅将稳中有升     （一）经济发展有向上的趋势     多项统计资料显示，当前宏观经济继续向好，且向好趋势得到巩固。进入三季度后，我国宏观经济出现了一些新的变化，上半年宏观经济出现重要转机的两个主要因素出口和消费，增速有所回落，而投资和工业等在前期表现较弱的指标却趋于好转。如7月和8月投资增长率分别为14.8%和13.1%，均高于上半年12.1%的增长速度；工业增加值增长率上半年为11.2%，最近两个月均加快到12.8%。两组增长速度的交互上升，巩固了自一季度以来我国宏观经济出现了重要转机的大好形势。     改革开放以来，我国经济运行大致经历了四个周期。从变化过程看，经济周期波动有以下一些基本特征：一是经济周期波动性质属于增长型波动，即在经济波动的低谷或谷底阶段，只是经济增长率的减缓，与经济总量的绝对下降是不同的；二是经济周期波幅和波动系数缩小，经济运行的稳定性大为增强；三是经济周期波动由改革前的陡升陡落转为缓升缓落；四是从波动生成机制看，经济周期波动在需求方面以投资拉动为主，在供给方面以工业为主导。综合分析各种因素，下一阶段我国经济发展变化趋势可能出现结束下滑、开始回升的态势。主要依据有：（1）生产加速，效益提高，库存减少，总体经济增长出现良好态势。（2）需求不足的矛盾开始有所缓解。投资回升，新开工项目增多。市场销售摆脱低迷，不断升温。（3）主要先行指标表现良好。一是货币流动性（M1/M2）逐渐转强；二是设备投资出现比较明显的增长；三是生产资料价格稳步回升；四是企业家与消费者对宏观经济发展前景信心进一步增强。     上述情况表明，我国经济增长已初步显示止跌回升的良好势头，尽管回升的基础尚不稳固，但2001年出现逆转的可能性不大。     （二）宏观调控政策方向不变，将促进经济增长的向好     中共中央总书记江泽民9月初在长春主持召开东北三省党的建设和“十五”期间经济、社会发展座谈会中明确指出，发展是硬道理，是我国现代化建设的一个长期指导思想，是新世纪我国经济和社会发展的主题。江泽民强调，经济建设是中心，社会主义的根本任务是发展社会生产力，这一点我们不能有丝毫动摇。在即将跨入新世纪的历史时刻，江泽民总书记向全党、全国人民发出这一号召更具有特别重要的意义。实际上也为2001年宏观调控政策确定了方向。     在2000年的总理报告中，第一次没有提及经济发展速度指标，表明中央政府更为重视经济发展的质量和效益，追求实实在在的经济发展，从而给地方领导以良好的示范。无疑，这表明宏观调控艺术提高了，调控政策和目标更趋合理，是一种正确的选择。但是，没有强调速度，并不意味着速度在目前的经济发展中不重要了。正如有些专家指出的那样，因为目前我国经济中的主要问题多是由长期因素造成的，不能寄希望于短期政策来解决长期问题，要有打持久战的准备。因此，更多、更早地把长期政策与短期政策衔接起来，有可能为我们赢得长期的主动。但鉴于目前我国经济发展中存在的诸多问题，比如就业困难、下岗人员增加、社会不安定因素增多等等，我们也不得不重视宏观政策的短期效果，以为改革发展创造更好的外部环境。正如凯恩斯明智地提出的，在长期中我们都死了。东欧式的休克疗法多年来并未见实质的好转，相反却使经济发展停滞不前，居民生活水平提高缓慢，国际地位下降，给我们的改革提供了参考。尽管经济发展是不可试验的，在我们这样一个人口大国，我们认为采取渐进式的改革，在比较稳定的社会环境中改革、促进发展还是可取的。从宏观调控的四大目标：增长、国际收支、物价和就业看，目前我国的物价水平很低，零售物价自1997年10月份以来一直持续负增长，可以说目前的物价问题已由过去的通货膨胀转为防止通货紧缩。国际收支状况近年来我国一直比较好，外汇储备逐年增加。而就业问题在进入90年代中期后，矛盾变得十分突出，因此如何解决就业问题，从而为全体居民收入水平提高创造条件，就成为一件十分迫切的事情。从解决就业的途径看有许多专家提到的方法，但根本之途还在于经济发展。因此，经济增长速度就成为一个不能不充分重视的问题。目前，有一种看法，认为我们不能为了追求高速度而牺牲质量和效益，甚至有人认为，中国的经济发展速度即使降到4%也没有问题，这实际上走上了另一个极端，也是对中国国情的漠视。目前我国面临着失业、人口老龄化，又面临着转制、转轨，社会心态不大稳定，因此一旦经济增长速度掉下去，如一些人所讲的4%甚至3%，那对整个国民经济甚至是世界经济都将是灾难性的。     因此，可以预计，扩大内需的宏观调控政策仍将继续坚持，并对经济增长稳中有升产生一定的作用。     （三 ）体制改革加快，将为经济发展创造新的动力     制度经济学认为，制度因素对经济增长具有深刻的意义，只须当制度变迁能诱发成本降低，提高生产要素的效率，经济增长才可能发生并得以持续。我国近二十年来所经历的变化就是以制度变迁为起因而引发的。目前，我国增长要素的成本与其他国家相比还是很低的，但是我国的交易费用太高，这是由于一个体制上的问题造成的。所以，通过体制改革和加入世界贸易组织，那么，我国的交易成本有可能会大大降低，这样把生产要素的成本和交易成本加起来，价格可以更低，那么我国在国际市场上就更有竞争性。如果交易成本不断下降，并且有大的变化，我国的贸易包括国内贸易和对外贸易都会大大增加，生产力增长和再分配带来的效益都将发挥出来。在当前的国民经济运行中，价格机制、竞争机制已全面引入，市场构架已初步成形，政府把经济增长方式的转变已列入长期发展目标，应该说，近两年的体制改革取得了可喜的进展。如果说体制改革的初期可能会对短期经济增长产生影响，但随着改革的不断深化，对经济增长的正效应将会逐步体现。     （四）经济增幅将稳中有升     1、消费需求保持稳定增长     消费市场活跃，商品销售保持较快增长，成为2000年经济回升的主要动力。在上半年国内生产总值8.2%的增长率中，消费需求对经济增长贡献率达58.8%，拉动GDP增长4.8个百分点。8月中旬，中国人民银行统计司在全国五十个大、中、小城市的四百个储蓄网点对城镇储户进行的问卷调查发现，居民消费意愿有所增强，选择信贷消费的居民有所增加，收入增长及收入预期有所改善，居民消费信心提高。从各方面分析，促进消费需求稳定增长的有利因素有：（1）国民经济稳定向好，消费市场开辟了空间。国家继续实施积极的财政、货币政策，加上投资所产生的乘数效应，对进一步扩大消费需求将产生积极的作用。西部大开发战略的实施，以及城市化进程的加快，都有利于促进消费需求的稳步增长。（2）住房消费热度不减，有利于推动消费结构升级。随着城市住房制度改革，住房货币化、商品化建设步伐的加快以及扩大住房消费信贷、首期付款的降低等政策措施的完善，居民购房的比重加大。住房销售的增长带动了建材、室内装饰、家具、家用电器等商品消费需求的增长。（3）教育消费潜力巨大。由于知识经济的发展，不少家庭对孩子的教育投入也不断增加，教育消费支出在家庭消费中的比重呈上升之势。（4）假日经济的兴起，使居民消费观念发生了一定的变化。但制约消费需求的因素也依然存在，比如：居民收入特别是农村居民收入增长不尽乐观，增收手段不多，农村市场开拓难度大，农村居民消费增幅不会高；收入差距拉大，导致总体边际消费倾向提高难度较大。加之消费需求增长本身所具有的内在稳定性特征，估计2001年仍将保持稳定增长态势。     2、投资需求将稳中有升     投资既是需求因素，又是决定潜在产出或供给能力的主要因素。因此，投资需求不仅从需求方面对即期经济增长构成约束，同时又从供给方面决定未来经济增长的均衡性。影响投资需求的因素是多方面的，包括融资成本、融资渠道、融资环境、行业准入限制、供求结构、投资收益、未来发展前景预期等，但最根本的是融资成本和投资收益。近几年，我国固定资产投资的资金来源结构发生了很大变化，1992年以后国家预算内投资比重下降到5%以下，利用外资在10%左右，国内贷款在20%左右，企业自筹资金提高到65%以上，且在自筹资金中企业自有资金占50%以上。决定固定资产投资增长的主要因素，首先是由企业盈利水平或投资收益决定的企业自我积累能力，其次是由融资成本和融资环境决定的银行贷款，再次是由国内投资环境决定的利用外资，最后是国家预算内投资。     2000年，由于企业效益明显改善，增强了企业进行自我积累的能力，加上刺激投资需求增长的多种扩张性政策效应逐步显现，包括固定资产投资调节税从2000年1月份起全部减免、改善中小企业融资环境、降息、减息、停息、增发建设国债、增加科技贷款贴息等，企业投资环境改善，融资成本降低，使投资需求恢复上升趋势。2000年上半年全社会固定资产投资增长11%，其中国有及其他经济类型投资增长12.1%，虽低于去年上半年的17.6%，但月度累计增长率呈递增趋势。同时，随着加入WTO的临近，除个别国家垄断部门外，大部分行业的准入限制将逐步取消，特别是投资收益较高的服务业开放后，外资的涌入和国内社会投资的介入，将会进一步推动投资需求的快速增长。另外，对投资影响较大的增值税制度有望改善，这对刺激投资将起到很大的作用。总之，从固定资产投资的递增趋势和外商直接投资增长下降趋势减弱以及未来投资环境趋于改善等因素看，我国固定资产投资增长的持续下降趋势已得到遏制，投资需求增长将走上上升通道。     3、进出口形势仍然较好     从出口看，由于受油价影响，许多国家和地区物价上涨显著，比如欧元在6、7月份物价同比均已达到2.4%，突破了欧洲央行规定的2%的控制目标，迫使许多国家纷纷提高利率以抑制通货膨胀，这一举措所带来的直接后果就是将导致明年世界经济增长的减速。IMF预测2001年世界经济增长将比2000年下降0.5个百分点。故此，国际市场对我国产品需求将相对减少。不过，由于2001年我国将可能成功加入WTO，出口有望获得一个新的增长动力，因此，2001年我国出口速度将有所放慢，但仍保持一定的增幅。从进口看，由于我国正处于经济转型和产品结构大调整时期，对国外先进的机器设备及国内短缺的能源、原材料的进口需求短时期内难以减弱，进口增幅仍将高于出口。但是我们注意到，2000年进口的强劲增长主要是受出口高增长的拉动，以及国际油价和原材料价格的上涨，使得进口总额膨胀。根据有关部门测算，上半年进口总额增长中有20%是由于进口原油价格上涨所引起的。从目前油价走势看，30美元/每桶的油价可能会继续保持一定的时间，最近美国和欧洲等国的政府对此表示担心，也采取了一些措施，如美国准备向市场抛售储备油，虽说这也许仅仅是一种姿态，但油价继续大幅上涨的空间已经有限，将对以货币形态计算的进出口产生影响，因此进口增幅也将出现回落。从净进口情况看，会出现略有下降局面，但由于其所占份额有限，对GDP增长影响不大。     根据上述对经济增长的需求因素分析，如无特殊情况出现，如世界经济特别是美国经济发生大逆转，那么，2001年国民经济发展在宏观经济政策刺激下、在体制改革的推动下将出现继续向好的势头，经济增长稳中有升，预计2001年国民经济可以实现比2000年经济增长速度略高的适度增长格局，如果扩大投资特别是有利于中小企业和民间投资的各项政策措施能够真正落实，并出台一些新的政策，比如垄断行业的打破，准入制度的改革、融资环境改善等，投资增幅切实提高，那么GDP增长将在8.5%左右。分产业看，第二产业仍将保持领先增长态势，第一产业继续保持平稳态势，第三产业增长与GDP增幅基本持平，第二产业增长高低是决定国民经济水平的关键。     （作者单位：国家信息中心）     （原载《中国宏观经济信息》）

《大地》 (2000年第二十二期)

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