公款行贿也是贪污 童大焕

据近日媒体报道，黄山市公安局户政科科长周建国，用公款替领导“买单”，然后利用职务之便到本单位报销13万多元，被黄山市中级人民法院以贪污罪论处。      据周建国说，13万元分成两部分，一是陪市公安局分管领导及市长助理六赴珠海、二下澳门的旅费计7．5万多元，加上为领导买手机、借出款项1．4万余元，共计9万元左右；另一部分是真正的接待费、迎来送往的礼品费等。这两部分费用，领导事先都同意采取变通处理的方式来解决，而且领导都在发票上签了字。（见《报刊文摘》2000年12月14日转载《人民日报》文章）      这是中国司法实践上的一次重大突破，它第一次将公款行贿定罪为贪污。      我理解，这个判例的意义还在于：周建国没有把一分钱装进自己的腰包，而且这部分款项是经领导签字批准的，堂而皇之地入了单位台账的。这就是一般在社会上被看成“合法腐败”的为单位、地方等小集团、小集体谋利的行为，它们已经在很大程度上被人宽容原谅了，更在相当程度上逃脱了应有的法律制裁。社会上不是说吗，只要（钱物）不入自己腰包，吃喝玩乐都没有什么大不了，再怎么也够不上坐牢。公款吃喝为什么屡禁不止，公款旅游为什么愈演愈烈？这就是原因。      现在，行贿的方式不再仅仅是送钱，早已变化出请领导公款旅游、“出国考察”、赠房送车送美女、送领导孩子出国留学、为领导请客买单等等，花样层出不穷，手法变化多端，而且，这其中不少行贿者都是堂而皇之地摆上台面的，可谓“公开的腐败”，没有听说过谁受到刑事法律制裁。行贿者仗着手中权力大肆挥霍民脂民膏以阿谀、讨好上级，受贿者心领神会，大大小小的败家子、行贿者官运亨通青云直上。这是一条有着严重社会危害的升官之路：行贿者为了巴结讨好上司，铺就个人升官发财的锦绣之路，不惜把单位、企业、地方都败光。法律往往对他们网开一面，仅仅是因为他们没有把非法支配的社会公共财产“直接”据为一己之私有。      非法“占有”，不是贪污的惟一形式，非法支配也是贪污的重要表现。与贪污一样，非法获得对国家财产暂时或长远的支配权，也是受贿的基本形式。不认清这一点，不从法律上确定这一点，公贿横行何时了？

《中国青年报》 2000年12月25日

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