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    国家环境保护总局局长解振华3月25日在此间对出席“中国发展高层论坛”的中外来宾表示，中国在环境问题上不会拖世界的后腿，并且愿意像一些国外学者希望的那样，在发达国家和发展中国家之间充当桥梁。

    解振华首先向大家介绍了“九五”期间中国的环境保护情况。他说，在“九五”期间，中国的环境保护有了比较大的进展。主要表现在以下几个方面：

    第一，我们各级政府环境意识都有了比较大的提高。特别是可持续发展的战略在各地开始实施。第二，中国的法制越来越健全。到目前为止，已经有5部环境保护的专门法律，30多部国务院环境保护法规，还有地方环境保护法规1000多项。第三，我们全社会的环境保护意识有了比较大的提高。第四，在“九五”期间，我国人均GDP不到800美元的情况下，用于环境污染治理的费用达到3600亿人民币，占整个GDP的0.93％，是历史最高水平。“九五”期间，虽然GDP以年均8％的速度增长，但是环境污染在1995年水平上减少了15％。

    “九五”期间，中国还开展了大规模的流域性、区域性的污染治理。

    解振华认为，“总体上讲，中国现在环境形势相当严峻”，主要表现在这么几个方面：

    从污染角度看，还比较严重，尤其是二氧化硫，有些地方还相当严重；生态环境恶化的趋势还没有得到有效遏制，水土流失、荒漠化还在发展。因此，按目前中国的经济增长情况和环境形势，要想改善环境状况，还需要几十年的努力。中国政府也下了决心，坚持不懈治理环境。

    这位中国环境保护领域的重要官员还透露了“十五”期间我国在环保方面的目标任务和要采取的主要措施。

    “‘十五’计划，我们大体上已经明确了。‘十五’期间，在环境目标方面我们要确立和完善适应社会主义市场经济体制的法律和管理体制；要做到污染状况有所减轻，生态恶化的趋势得到遏制，部分城市和地区的环境质量得到改善。”

    “这是‘十五’期间的总体目标。这个任务是很艰巨的，因为经济要增长，人口要增加，我们的管理水平还是比较低。”

    “环保在‘十五’期间的重点，第一是水污染，城市中要解决空气污染，区域性的要解决酸雨的污染问题。另外，在生态问题上要解决人为破坏的问题。”

    主要是水污染，中国的水问题最为突出。

    在环境治理方面，重要是开展三河、三湖、两区、一市、一海的治理。

    这是中央要抓的重点，各省也有其环保工作的重点。

    在“十五”期间，大体上要实施1200多个环境污染治理的项目。在生态保护方面，主要是要实施长江、黄河上中游生态保护的建设工程，以及首都生态圈的一线保护工程。

    “现在介绍一下为了完成这些目标和重点，我们所要完成的任务”，解振华说，“十五”期间，我国经济还是要以7％的速度增长，要做到污染物的排放总量减少10％，为了解决酸雨的问题，相关地区二氧化硫的排放量要减少20％。此外还要实施重点流域、重点城市、重点海域的治理，就是刚才讲的三河、三湖、两区、一市、一海，要在“十五”期间取得明显成效。还要实施南水北调的治污工程，三峡库区的水污染防治工程，要建设一批重点城市，使它们的环境质量得到改善。

    在此期间，还要实施天然林的保护工程、退耕还林还草工程，这是要采取的第一个措施。

    第二个措施，要达到污染物排放总量减少10％的目标，主要要解决结构性污染问题，因此在工业污染的防治方面，主要是要调整工业结构、产业结构和产品结构，要实行清洁生产，来减少工业污染的排放。在城市，要调整城市结构，要增加城市基础设施建设。“特别是在‘十五’计划当中，明确提出要加强城市基础设施建设，要使城市污水处理率达到45％，现在我们是15％，城市垃圾处理率要达到30％－40％，现在我们的无害化处理是达到10％。基础设施建设的任务也比较繁重。”

    在农业方面，主要是调整农产品种植结构，实行生态农业和节水农业，特别要解决畜禽养殖带来的农业水源污染；在农村，主要是要改变农民的生活方式，提高农民的环境意识。要使农村的乡镇企业实现集中控制。

    为了实现这些目标，主要是要实行一些法律的、经济的和必要的行政手段，特别是要实行一些经济手段。对环境污染的治理和保护生态实行一些鼓励性的或一些限制性的措施。比如，我们现在实行的污染者负责的原则，对污染企业实行收费。过去的收费是超标收费，为了减少排放总量，要实行总量收费。城市基础设施要实行企业、居民排放污染实行收费，在治理设施运营方面，要实行专业化、市场化、企业化的管理，要运用市场化的机制，促进环保产业的发展。

    另外，还有一些减免税的政策，例如，我们规定，新的汽车如果达到欧洲二号排放标准，减免它的消费税30％。二氧化硫的排放方面，我们要实施一些税费改革的措施，比如说对减少二氧化硫的实施脱硫措施的，给它一些鼓励性的政策。总之，要采取一些特定的经济政策，实行政策保护。

    此外，还有一个重要措施，我们要把环境的信息向全社会公开，要公布大江大河的水质，城市的空气质量，以及城市居民饮用水源地的水质。通过公布环境信息和企业的环境行为，使全社会都更加关注、支持环境保护，来接受全社会的监督。

    总之，通过各种措施，使我们的环境污染在“十五”期间得到减轻，生态环境恶化的趋势得到遏制。

《中国经济时报》 2001年3月26日

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