|
本文分析美国不肯向中国道歉的原因，包括美国一旦道歉、
认错，等于向世界各国承认，美国过去在中国大陆沿海进行的侦
察行为不当，今后美军若再如此，将等于公然进行违反国际法的
不当行为。
4月4日，美国国务卿鲍威尔发表一则简短声明，对于4月1日
与美军侦察机相撞而“未能平安降落”，以及“中国驾驶员丧生
”的事件，表示“遗憾”（regret）。但是，鲍威尔仍然坚持不
为这次的事件“道歉”（apology），尽管美国媒体称，鲍威尔在
4日的声明“只差一步就是道歉”，但是，若以鲍威尔在4月3日所
言：“美国没有必要道歉”的谈话来看，美国政府在此事件上所
谨守的“遗憾”与“道歉”的分界，是极明显的。
翌日，美国总统布什也加入“遗憾”行列，他为中国驾驶员
迄今下落不明表示遗憾，他表示将为此驾驶员祈祷，但也为涉及
此案的24名美军的早日回返美国祈祷。布什发表此声明后，中国
外交部发言人孙玉玺表示欢迎。
中国驻美大使杨洁篪及外交部发言人孙玉玺对于鲍威尔在4月
4日所发表的“遗憾论”，都表示鲍威尔这项谈话是双方在此事件
上的“重要一步”，但仍坚持美国政府必须道歉。
其实，在鲍威尔提出“遗憾”之前，美国白宫国家安全顾问
赖斯、美国驻华大使普理赫都先后对此事件表示过“遗憾”，但
是，鲍威尔在4月4日以声明方式表达“遗憾”，倒是美政府第一
次如此正式表示此意。
虽然经过江泽民在4月3日的正式要求，美国当局已了解，只
要美国正式道歉，目前被留滞在海南岛的24名美军即可获释，虽
然美国的布什政府知道，那24名美军若在近期内不获释放，美国
新政府必招致美军家属及美国社会的公愤与压力，但是，美国政
府对此事一直不愿意道歉，主要原因在于：
一、若美国提出道歉，不啻认错，一旦认错，等于承认中国
当局对此意外事件有司法管辖权，也等于使24名美军随时面临被
中国司法当局援引中国法律予以审判的状况；
二、一旦道歉、认错，也等于向世界各国承认，美国过去在
中国大陆沿海进行的侦察行为不当，今后美军若再如此，将等于
公然进行违反国际法的不当行为。责任属谁尚无定论
因此，美国政府决定用“遗憾”表示对此事件的发生深具不
安之情，但是不承认美军的行为有不当及违反国际法之处。
三、目前美国政府一直认为，此事件的责任谁属一直未明。
中国驻美大使杨洁篪4月4日接受美国公共广播公司PBS主持人李尔
专访时一再表示，根据美军侦察机前鼻及左螺旋桨受损的情况去
判断，空难的责任在美国，但是李尔在深受美军当局的影响之下
仍表示，目前中国方面未能提出错在美国的直接证据，因此，除
非中国能提出有利的证据，美国依然会一口咬定，此时此刻，责
任属谁，尚无定论，当然美国也就不会认错；
四，若认错、道歉，不但涉及对中国坠毁的军机及军机驾驶
员的赔偿问题，也等于把那架摆满美国绝密设备的侦察机完全任
由中国处置。
因此，包括前国务卿基辛格、卡特时代的国家安全顾问布热
辛斯基，甚至于李侃如等人在内都认为，美国当局在处理此事件
时，虽然谨慎、克制，但有不恰当之处。
譬如，笔者曾在《从国际法观点分析中，美撞机事件》一文
中谈到，美国政府在撞机事件发生后，“七早八早”就宣称该机
是美国领土及主权的延伸，中国政府不得登机检查，这是与近代
国际法精神不符的主张，布热辛斯基在4月4日也表示，美国政府
这种作法是一大错误，因为，这种无法律基础的谈话等于把自己
逼向一隅，也等于逼中国当局非要美国道歉不可。布什外交团队
手法很嫩
从布什政府处理此事的方式，我们可以看出，布什的外交团
队其实在外交危机处理的手法上，“嫩”得很。譬如，尽管此危
机已发生了一个星期，尽管美国和中国之间设有元首热线电话，
但布什迄未为此事打过电话给江泽民，鲍威尔除了在4月4日致函
钱其琛之外，一直未直接打电话给钱其琛。如果事件一发生，美
国政府立即和中国通电话，立即快速通过管道，静悄悄与中国谈
判，此事件的风波必不会扩大到目前这种地步。
当然，从布什处理此事的方式与过程，我们也可以看出：一
、目前布什团队尚无对华政策的基调；二、目前，中、美关系仍
处于低潮，否则，布什、鲍威尔不会不打电话给中国高层，直接
谈判，化解此危机。
对小布什而言，若因拒绝道歉导致此事件拖延，他面临一场
风险，因为，在由共和党保守派当家的国会内，许多反中国议员
随时会提出许多所谓的报复措施譬如：反对中国申办奥运；对中
国的入世谈判及延续给予中国贸易正常化待遇、售台武器等，一
旦国会发动这些行动，势必使风波恶化，势必使24名美军获释无
期，使布什饱受民间指责，因此，在火势未扩大之前，布什必须
设法找出既不必道歉，又能解决危机的方法。
其实，目前小布什并非没有解套的方法，他可以循两种途径
找出解除危机之道：老布什可能亲自出马
派遣一名中国当局尊重的特使，前往中国斡旋，布什手中其
实就有王牌，他若能请出“老爸”，前总统老布什任特使到中国
，必然可以打开僵局，也使中国有下台机会。
由上述特使向中国当局提出，由两国组成事件调查委员会，
并邀请第三国家空难调查专家，查出事件责任真相，在真相未查
出前，中国先“放人”、“留机”，如此可使危机的信管先拆除
，在短期间内使中国在有面子的情况下释放24名美军，解除布什
的当前困境。至于那架飞机对中国来说，如获至宝，可以借此得
知美国的先进科技，在这方面，美国只好认栽，别无选择，中国
方面既已得“礼”，只好饶人。
上述两种可能方式中，白宫发言人对让老布什去中国当特使
的说法既未否认也不证实，显然这还是一张潜在的牌。至于设立
联合小组的建议，据笔者所知，双方都在郑重考虑，很快的，即
将有所决定，这是目前的打破僵局的最佳之道。
（摘自2001年4月9日《联合早报》作者：阮次山）
返回主页 人民日报社版权所有，未经授权禁止复制或建立镜像。
E-mail:digest@peopledaily.com.cn | 
