卖掉十九家国有企业，掀起第二次私有化浪潮 俄罗斯要卖大型国企

统一电力公司所控四通八达的电网是俄所剩无几的重要家底之一。

本报驻俄罗斯特约记者  童桐 　　俄罗斯可以称得上是世界上“家底”最殷实的国家。1707万平方公里肥沃大地养活1.4亿多人口绰绰有余，地下埋的石油、储存的天然气和地上长的森林等自然资源足够其老百姓享用几辈子。可是，由于政策不对头，俄罗斯的“家底”不是流失到国外，就是被装进个人腰包，这个世界级资源大国已沦为“端着金饭碗讨饭吃的乞丐”。 　　普京政府规模最大的一次私有化举措4月7日，俄罗斯政府作出决定，将在今年上半年出售由国家控股的19家大型企业的股份。另据透露，19家大型国有企业的出卖仅仅是第一步。俄罗斯联邦财产基金会还准备今年内向政府提出要进行私有化改革的另外700家企业的名单，并准备每周向政府提出四五十家相关企业的详细资料，供政府审查。这是普京上台以来采取的规模最大的一次私有化举措，意味着俄罗斯将掀起第二次私有化改革的新高潮。 　　今年上半年准备出售的19家大型企业包括：3家大型国有煤矿———库兹巴斯煤矿、库兹涅次克煤矿和哈卡斯煤矿，政府将分别卖掉它们的79.73％、8..67％和43％的股份；4家大型石油、天然气公司———奥伦堡油气勘探公司、下瓦尔托夫斯克石油天然气公司和斯拉夫石油—梅杰恩油气勘探联合公司等，政府将分别卖掉它们的15.5％、4.73％和3.28％的股份。此外，政府还准备出售莫斯科河运公司21.3％、科夫托尔铁矿24.8％、米哈依洛夫铁矿4.94％、盖斯基铜矿10％、南乌拉尔镍矿23.35％、新库兹涅次克炼铝厂14％、俄罗斯国家保险公司49％的股份等。这些企业的财政收支平衡表将于近日在俄罗斯报刊上公布，之后再对这些企业进行公开拍卖。 　　被出售企业均属俄罗斯基础工业 　　这些企业可分为三类：第一类是国有煤炭企业，这部分企业的清单已与国际货币基金组织协商确定（国际货币基金组织曾以此作为向俄提供1亿美元款的条件）；第二类企业是国有股份比例很低，政府无法对企业内部事物施加实质性影响；第三类企业是控股权属于私人，国家虽拥有一定股权，但无法参与企业的经营决策。 　　与以往私有化方式不同，国家在对这些企业进行拍卖时，俄国有资产部应该对企业财务状况进行调查，提出私有化协议，对出售企业的理由和时间进行论证。 　　值得一提的是，俄罗斯政府此次准备拍卖的公司均不在其国家明令禁止拍卖的“超级企业”之列。为防止失去涉及国家经济命脉的超大型国有企业的控制权，俄罗斯在2001年政府财政预算案第100条中对可进行私有化改革的企业进行了限制，凡法定资金超过限制数额的超级企业都将被禁止拍卖。 　　不过，俄政府私有化部门对上述禁令表示不满，他们认为这一限制是俄罗斯私有化进程的“严重障碍”，俄国有资产部和俄联邦财产基金会正积极活动，准备说服杜马议员取消这一限制，以便能使更多的大型企业迈入私有化行列。 　　负责国有资产私有化的政府官员对即将实施的拍卖计划表示乐观。俄国有资产部第一副部长透露，该部今年第一季度净挣51.1亿卢布（1美元约合28.5卢布），超出原计划35％。但出售国企股份的收入仅占其中的14.3％，私有化的步子迈得还是太慢。如果此次政府制定的私有化计划能够顺利实施，那么，在第二季度，企业私有化为国家提供的财政收入将远远高于目前的数目。 　　由于有了第一次私有化的教训，俄罗斯百姓对“私有化”这一名词谈虎色变。即将进行私有化改革的企业均属俄罗斯基础工业，曾为前苏联工业发展立下汗马功劳。老百姓担心，这次行动不但不能真正达到以私有化改革促进企业增加生产的目的，反而会因此再滋生一批俄罗斯新贵，使大量国有资产流入个人腰包。 　　普京上台后，对私有化问题一直持慎重态度，如果此次计划能够付诸实施，则意味着俄罗斯的第二次私有化高潮即将掀起。 　　对俄罗斯的“剩余家底”进行重新分配 　　与20世纪90年代初开始的第一次私有化高潮不同，此次是对俄罗斯的“剩余家底”进行重新分配，其规模虽然要小于第一次私有化时的情况，但其后果却不可低估。因为如果政府将这些所剩无几的家底再拍卖出去，国家就可能彻底丧失对本国经济的控制能力。 　　第一次私有化高潮过后，俄罗斯的经济要害部门几乎被瓜分殆尽。目前俄政府尚可控制的家产包括：一是部分直接关系国家经济命脉的超级大型企业，如俄石油天然气工业公司、“卢克伊尔”石油公司、俄罗斯石油公司、俄罗斯航空公司和铁路等，但即使是这部分企业也有相当比例的股份掌握在私人手中；二是俄罗斯在国外的财产。前苏联解体已十余年，俄罗斯在境外的财产数额至今未有定论。1992年，俄罗斯曾与前苏联共和国签署过一项以独立担负外债的代价换取前苏联在境外所有财产的协议，但乌克兰和格鲁吉亚两国未在协议上签字。由于境外财产数量不定，因此出售问题尚未提上议事日程。专家估计，俄罗斯在境外的企业可能有2500多家。这就是俄罗斯仅剩的几乎所有“家底”。

《环球时报》 (2001年04月20日第十三版)

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