网络文摘

　　专家说国家之间的竞争将不再是自然资源和廉价劳动力的竞争在日前召开的“网络经济与经济治理国际研讨会”上，来自国内外的著名专家学者一起就网络经济和信息化发展问题进行了交流和探讨。

    经济竞争是政策的竞争

    美国国际经济研究所高级研究员凯瑟琳L·曼博士说，国家之间日益增加的竞争将不再是自然资源和廉价劳动力的竞争，而是政策的竞争。政策制定者如何处理因特网对公民和企业能否加入这个新的全球环境并从中获益是十分重要的。

    曼博士说，如今的政策制定者必须面对这样一个环境，技术创新与扩展速度极快，而且立即遍布全球。特别重要的是对服务业基础设施，包括通信服务、金融服务和交通与销售服务的政策。

    曼博士建议，网络经济强调服务部门之间的协调，它的快速进步、全球扩展和信息丰富的环境要求以综合的方式更新所有的基础设施。发展中国家有从全球因特网中获益的紧迫感。但是恰恰是这些关键基础设施部门面临着因特网未来收益消失的现实，因此需要努力消除阻碍这些基础设施增长和发育的传统的政策干预。

    英国伦敦大学经济学院教授桑德普·卡普尔则认为，在网络经济里，政府的作用在于给低级和中级的普通教育以及高层次的研究与发展提供支持，像编程等专门培训，可以留给私人部门去做。同时，为了鼓励熟练工人和公司去生产软件，需要建立一个明晰的知识产权制度。

    卡普尔说，在许多发展中国家，政府在扩大知识、信息需求上起良好作用。一个简单解决方法是将信息技术引入政府部门，将因特网作为一条与大众交流的新途径来发展，以此建立一个良性循环。

    联合国贸发会议电子商务局副局长李中洲认为，政府在发展电子商务的过程中应多当促进者，少当约束者。

    政府的作用是什么

    在网络经济影响生产和社会的铺天盖地的宣传中，很少有人提到网络经济对政府和政策制订都意味着什么。日前出席网络经济与经济治理国际研讨会的美国国际经济研究所高级研究员凯瑟琳L·曼博士评价说，政策制订者如何处理网络环境是十分重要的。因为无论是大众还是商家，都将能进入这个新环境并从中充分获益。政策制订者在整个经济中促进网络的应用———包括政府、产业、社区和学校，他们应给企业家建立创新环境，以确保网络经济的全球化技术在本地经济中运作。

    曼博士提出了有助于政府为网络经济铺平道路的三点计划：1、任命国内政策监督者；2、建立因特网时代的E－政府队伍；3、促进因特网用户社区发展。曼博士强调，政府必须当心不要太多地进行干预，政策改革的力度也不可太小。决策者应提出目标而不是法令，让私人部门自由创新。

    曼博士说，发展电子商务必须有一个可信赖的环境，对在线产品的采购和销售，有清晰和可预见的法律框架支持。网络经济的技术虽然是动态的，但是政府的政策应趋向于稳定。虽然，因特网会对国家政策管辖范围如国内税收、国家安全及个人信息有所威胁，连政策制定者也不知道因特网前面的道路到底是怎样，但是这也不应妨碍政策制订者现在去改善那些前景业已清楚的服务设施。政府不应对企业进入和离开发指令，政府的政策应建立对私人公司的激励机制使之通过成本最低、技术最先进的途径达到政府的目标。

    信誉缺乏缘于政府功能失调

    素以敢说话著称的北京大学光华管理学院副院长张维迎说，政府行为通过人们的预期而影响信誉机制。中国现在缺乏信誉机制与政府功能失调有关。

    张维迎说，建立信誉机制的基本条件有三个：首先是能够重复博弈，当事人因此要考虑长远利益，具有相当稳定的预期；其次是行为可以被观察，也就是说信息传递足够快；最后，受害人可以惩罚欺骗者，这里体现出竞争的重要性，在充分竞争的社会里，受害者会从此以后不再给欺骗者任何商业机会。

    那么，中国为什么会缺乏信誉机制呢？张维迎认为，产权制度的不健全将是一个重要原因，因为不完备的产权制度无法保护无形资产的价值；政府行为的不规范导致了大众预期的不稳定性；而且社会组织的垄断性也使其丧失了信誉功能；政府采购导致即使政府受骗，但无人去追究骗人者的责任。

    张维迎认为，现在政府应该做的是：保护私人产权、法律政策透明、稳定、政府官员的讲话不应再成为游戏规则、政府不要任意制定标准、政府必须言而有信。

《中华工商时报》 2001年4月23日

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