科学技术已经成为现代经济增长的重要因素。著名的
经济学家西蒙·库兹涅兹这样说到：“标志着现代经济的
时代创新特征，是科学广泛地应用于解决经济生产的难题
。”这种情况最早开始于19世纪下半叶，当时发达国家经
济增长的主要源泉是以科学为基础的技术，这一方面源于
科学技术自身的发展，一方面源于企业界和政府的支持。
长期以来，科学技术推动经济增长，在许多经济学家和企
业家看来，这是明摆的事实，觉得好象没有必要去论证。
问题是，科学技术对经济增长的作用到底有多大。

　　1957年罗伯特-索罗(RobertSolow)发表了题为《技术
变化和总的生产作用》的开创性论文，他发现在1909-194
9年期间美国非农业经济增长中，资本增加的效果大约占生
产率提高的12.5%，而技术进步的效果则占88%，自此，关
于技术进步对经济发展的贡献一直是经济学家深入研究的
一个问题。在美国，布鲁金斯学会丹尼森教授对1948-197
3年间有关资料分析、计算，得出结论：技术进步对美国国
民收入增长的贡献率为40.3%，对提高劳动率为68.6%。另
一些经济学家得出的数字更高。在日本算出的技术进步对
于经济增长的作用更大。根据1988年日本经济企划厅有关
技术创新与经济增长的研究报告推算，从1982年到1986年
的五年间，每年实际经济增长的大约60%是由技术进步做出
的贡献。即使是在资本作用较大的70年代以前，技术进步
所起的作用也是巨大的，尤其是提高劳动生产率方面。

　　关于技术进步的经济学分析和计算，加深了我们关于
科学技术对经济增长贡献的认识。但是，这些分析和计算
多是根据新古典经济学理论得出的，技术被视为经济增长
的外在变量，与其他要素关系不大，对这些分析结果的进
一步解释和推论则需小心谨慎。因为，技术包括是很广泛
的，它包括所有的技巧、方法和工具；同时，技术不是一
个独立的变量，技术与人力资本有关，技术进步必然带来
组织的变化，也必然会体现在资本投入上。这样，对技术
进步对经济增长贡献的经济学分析和计算是前提和限定的
，存在许多进一步解释的地方。比如，对于美国20世纪上
半叶技术对生产率提高的贡献，我们需要进一步考虑下列
原因：科学管理的发展、企业管理中大学生和研究生的增
多、有组织的研究发展工作的推广等；同样，解释日本的
情况，必须考虑到日本出口导向的国家战略、政府的作用
和公司制度。

　　一个国家的经济实力不能简单归结为经济增长。科学
技术能力也不是经济增长的惟一决定因素，许多制度和文
化的因素也发挥着重要的作用，尤其是把科学技术实力转
变为市场上商业成功的经营能力与管理体系。但是，可以
说，科学技术对于一个国家的经济实力来说，即使不是充
分条件，也是必不可少的条件。这表现在：经济活动中越
来越多的是以技术为基础的产品和服务；经济运行主要依
赖于技术对生产力的贡献；高技术贸易在国家经济发展中
占有越来越重要的位置；国家之间的竞争越来越表现为核
心技术的竞争，等等。

　　自改革开放以来，我国科学技术对经济发展的作用得
到很大的改善，但是，科学技术和经济发展“两张皮”的
状态并没有得到根本性的改变。有人做出估算，认为我国
科技进步对经济增长的贡献率只有30%，在这数据背后是一
些深层的原因：企业成为创新主体的机制尚未建立起来；
政府负责科技与经济的职能分工使两方面的资源不能真正
集成起来；科研布局整体上不合理。回顾二十多年的所走
过的道路，我们在促进科技与经济结合的体制改革上花了
很大力气，但是有一些措施并不理想。因此，改革的思路
是重要的。现在科技政策界普遍认识到应该从系统的观点
看待问题。也认识到应该从战略的高度看待。系统的观点
强调不同主体(政府、企业和科研单位)的定位和相互作用
，战略的观点则着眼于在未来国内外环境变化下的发展方
向和奋斗目标。系统的观点强调制度的变革，战略的观点
着眼于长远的发展，在过去20多年中，由于国家处于制度
转型过程，制度变革对于发展的作用非常显著，促进科技
与经济的结合重点放在制度改革上。随着制度变革目标的
逐步实现。发展问题将会日益突出。因此，现在就有必要
把改革与发展结合起来，以改革促进发展，以发展带动改
革，实现我国技术能力从模仿为主到自主创新为主和跨越
式发展目标。其中重要的是研究制定国家的技术发展战略
。即为了实现国家目标必须确定的技术发展方向、所确定
的行动方针以及资源分配方案的总纲。明确发展什么技术
、限制什么技术、淘汰什么技术；根据各个行业生产力发
展水平、发展能力和社会对其产品的需求，确定其技术结
构；制定促进技术进步的政策和措施，只有有了明确的技
术发展战略，科学技术与国家经济发展的结合才会有方向
；同时，也为科学研究资源的合理配置提供了指导。樊春
良