温　 宪 　　最近在毛里求斯举行的南部非洲发展共同体（英文缩写音 译为“萨达克”）首脑会议上，出现了两个耐人寻味的细节： 其一为与会首脑临时调整议程，将原拟商议的贸易、投资等问 题放在一边，花了7个多小时讨论刚果（金）冲突问题；其二为 南非总统曼德拉以“萨达克”主席身份邀请卢旺达和乌干达派 代表赴会，但在讨论刚果（金）问题时，这两国代表又被拒之 门外。这些微妙的细节所传达出的信息是：已经国际化的刚果 （金）冲突是“萨达克”眼下面临的最严峻挑战。这一极为棘 手的问题使“萨达克”内部产生重大分歧，关乎南部非洲这个 地区性国际组织的前途和发展。 　　在刚果（金）冲突的处理上，反映出“萨达克”正在经历 一种微妙的内部关系变化。“萨达克”的前身是1980年成立的 南部非洲发展协调会议，其初衷在于通过联合自强，减少对种 族主义政权统治下南非的经济依赖。1992年8月，它转变为以地 区经济一体化为目标的“萨达克”。新南非诞生后，原与南非 对抗的“前线国家”在欢迎新南非加入“萨达克”的同时，也 担心作为非洲第一经济大国的南非是否能以平等的身份进入“ 萨达克”，而不损害别的成员国利益。 　　曼德拉领导的新南非努力在国际舞台、特别是在本大陆事 务中发挥积极作用。去年上半年，卡比拉兴兵推翻蒙博托政权， 在此过程中，南非所发挥的作用格外引人注目。对此，并非所 有“萨达克”成员国都心悦诚服。去年下半年，在是否加强“ 萨达克”政治、防务与安全机构权限问题上，该机构主席、津 巴布韦总统穆加贝与“萨达克”现任主席曼德拉总统之间的分 歧表面化。这一分歧的背后隐含着曾长期作为“前线国家”主 席的津巴布韦与南非争当地区大国的政治意愿。 　　刚果（金）的冲突一方面诱发了“萨达克”成员国之间的 利益碰撞，另一方面又在中、东、南部非洲这一更大的范围内 牵动着国际关系的深远变化。出兵刚果（金）的津巴布韦、安 哥拉和纳米比亚三国决意向主张和谈的南非等国说“不”，将 自己置于可能与乌干达及卢旺达发生直接武装对抗的危险境地。 无论这场战火的结局如何，有关国家之间的关系都将出现一种 新的格局。 　　上述国家关系的新格局牵动着“萨达克”的命运。近年来， 南部非洲发生的积极变化曾得到国际社会的盛赞，“萨达克” 的合作扩大曾被视为非洲大陆的希望之光。如果各成员国能够 稳妥地协调相互间关系，求同存异，“萨达克”完全可以成为 带动非洲大陆走向和平与发展的火车头。 《人民日报》　(980925第6版)