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何 刚
今年是联合国实施维持和平行动50周年，第五十三届联大
10月6日为此举行特别会议予以纪念。自1948年6月以来，共有
118个国家的75万人在全球进行了49次维和行动，1500名维和人
员为此献出了生命。维和人员的牺牲精神和维和行动在维护世
界和平与安全方面所发挥的重要作用，应当为世人所铭记。
维和是人类历史上没有先例的行动，是联合国对国际和平
与安全重要的贡献之一。联合国维和行动是根据安理会或联大
决议，向冲突地区派遣维和部队或军事观察团，以防止局部冲
突的扩大或再起，从而为政治解决冲突创造条件。在过去半个
世纪里，联合国维和行动收效显著，纳米比亚、莫桑比克、萨
尔瓦多、塞浦路斯等战乱和冲突地区恢复了和平，成千上万人
的生命得到拯救，被严重破坏的社会生活秩序得以重建。50年
来卓有成效的维和行动历史表明，联合国是一个充满生机和富
有创新精神的国际组织，联合国具备维护和促进世界和平与安
全的能力。
毋庸讳言，联合国维和行动也曾经历挫折，有过失误和教
训。在卢旺达、前南斯拉夫等地，维和行动都没有达到预期目
的。事实表明，国际维和并不仅限于制止冲突，还包含政治、
社会、经济和人道主义等诸多方面，因而传统的以军事等强制
手段分隔冲突各方的维和行动方式并不是总能奏效。在变化了
的国际形势下，联合国维和行动需要改变一些过时做法，维和
的重点也有必要进一步从制止已发生的冲突转向防止冲突的发
生。
50年的维和历史还表明，并非所有冲突都可以通过维和行
动得到解决，特别是那些完全属于一个主权国家内部事务范畴
的冲突，主要应当由冲突各方自行协商解决，外部力量的介入
如果不适当，效果往往适得其反。因此，今后在决定是否实施
维和行动时，联合国应当更加慎重，既要有利于促使冲突得以
政治解决，又要充分尊重有关国家的主权和领土完整。
当前，虽然新的冲突还在不断发生，但总的来看，世界上
的矛盾激化点已有所减少。联合国维和行动需要继续下去，但
其规模和经费应逐渐收缩。维和是为了发展，发展又有利于巩
固和平。从长远看，联合国很有必要把更多的精力和资源集中
到发展领域，致力于解决导致冲突发生的根本原因，从而确保
有一个长期稳定的国际和平环境。人们期望联合国能在总结经
验和教训的基础上，探讨维和行动的发展方向和新的维和方式，
以更有效地承担起维护世界和平与安全的重任。
《人民日报》 (981016第6版) |