大力实现城乡和区域协调发展

清远的转型升级之路，除了要处理好三个重要关系——发展速度与发展质量的关系、经济建设与社会建设的关系、产业发展与环境保护的关系，如果以宏观视野、以全市作为整体来观察，还无法忽视这样一个问题：清远的转型升级工作必须要致力于城乡和区域协调发展。

换句话来说，如果清远在致力于转型升级的过程中，没有做到缩小乃至消弭城乡和区域发展的差距鸿沟，那么这样的转型升级在一定程度上来说是不足的，是有缺陷的，因为这样的转型升级仍然是片面的，失衡的。

城乡和区域发展不平衡这一不容忽视的“短板”，比如农村基础设施和公共服务相对滞后，区域经济发展差距持续扩大，已经制约着清远实现更高层次的发展，有数据显示，清远南部地区与北部地区经济总量之比从2006年的3.4：1扩大到2010年的4.2：1。

而不管从抽象的科学发展的基本要义来看，还是从具体的人民群众充分享受发展的成果来看，大力实现城乡和区域协调发展，都是题中之义。因此可以说，实现城乡和区域协调发展，也是转型升级的出发点和落脚点之一。

清远要实现城乡和区域协调发展，根据实际情况，以笔者之见，主要要做好实施主体功能区规划和深入推进“双到”扶贫两方面工作。

合理划分功能区域，实行分类指导，这一举措主要在于让清远南、中、北部在区域板块的发展上，呈现出各具特色、竞相发展、齐头并进的发展格局。

具体来说，一是优化提升南部区域，主动融入珠三角，加快发展现代服务业，努力建设环珠三角高端产业成长新区。南部地区要加速与珠三角的产业对接，大力发展汽车及零部件、机械装备及配件制造等先进制造业，加快推进现代物流、会展、旅游、文化创意、金融服务等现代服务业，着力培育新兴电子信息、生物医药、新材料等战略性新兴产业，努力成为建设环珠三角高端产业成长新区的主阵地。

二是重点发展中部区域，全面推动工业园区化、园区产业化、产业特色化，把中部地区建设成为承接珠三角产业转移的重要区域。中部地区主要要以华侨工业园和广东顺德清远（英德）产业特别合作区为载体，重点发展建材、有色金属、机械装备、家用电器等产业集群，成为清远市工业发展的主战场。

三是合理开发北部区域，重点发展资源型工业、农林副产品加工业、无污染工业和山区旅游业。北部地区作为全市和珠三角的生态屏障，要以生态保护与建设为主要任务，以清远民族工业园为主要载体，适度发展清洁能源、生物医药及农产品深加工等生态型特色工业，重点发展现代农业、生态旅游业和碳汇经济等生态产业。

此外，清远要创新扶贫开发模式，深入开展“双到”扶贫工作，实现共同富裕，这一举措的主要目的在于，在南、中、北部已经取得长足发展的前提下，进一步消灭贫困盲点，实现各个区域板块及城乡全面的、深度的协调发展。

因此，清远需进一步明确帮扶目标和工作任务，建立“瞄准”机制，更科学、更精确地整合全社会扶贫资金，统一规划、集中使用，增强扶贫开发资金的实效性；围绕产业发展开展有针对性的职业技能培训，提高劳动力素质，在为产业发展提供源源不断的高素质劳动力的同时，促进人口的集聚，转移和减少农民。达海军