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当上海胶州路经营生猛海鲜的个体户坦然向记者自
报月收入1 0 万元时，湖南省的6 3 万城镇居民却为每
月1 3 2 元的最低人均生活费也保证不了而犯愁。全国
政协委员、中国金融学院副院长甘培根说：这就是典型
的个人收入差距。
穷者愈穷富者愈富
1 0 年前，如果某人一年有了1 万元的收入，许多
人便称他为“暴发户”；而1 0 年后的今天，形势已逐
渐发展成“万元不算富，1 0 万刚起步”。社会学家保
守地估计，目前我国年收入在5 万元以上的有5 0 0 多
万户，约占全国总户数的2 ％，个人家庭财产在百万元
以上的也约有1 0 0 余万户！
而国家统计局1 9 9 4 年的统计表明：全国约有占
城镇居民总数5 ％的1 2 5 0 万城镇居民处于相对贫困
状况，他们的收入低于全国城镇居民月人均1 6 0 元的
基本生活消费水平，这1 0 0 0 多万人尽管节衣缩食，
仍然收不抵支，许多人甚至连新鲜蔬菜也不敢多买一点
。
国家计委经济研究中心的调查显示，中国高收入者
主要有九类人。
一是部分私营企业主：去年上海有私营企业8 2 4
1 户，业主只要经营得法，年收入一般可达3 一5 万元
；浙江已有8 7 7 家私营企业年产值超百万元，其中7
7 家超过1 0 0 0 万元，有8 家超过5 0 0 0 万元，有
的产值已超过亿元；二是部分个体工商户：南京市1 9
9 3 年年纯收入1 0 万元以上的个体户就达4 6 0 0 户
；三是股票证券经营者中获高利者：上海市从事股票交
易的“股民”约2 0 0 多万人，其中少数股民年收入或
股值高达十几万、几十万甚至百万元以上；四是部分新
办公司的负责人；五是“三资”企业中中方高级管理人
员：这些人一般都是由政府主管部门选派推荐的，他们
在“三资”企业期间拿高收入，而住房等又由国家
保障；六是部分国有企业的经营承包者、经济效益好
的企业负责人、承包产品开发的科研人员；七是专业
人才紧缺的某些职业，如律师、高级厨师、美容师等；
八是歌星、影星、节目主持人；九是收入畸高、来路不
正当的人。
1 9 9 3 年，我国城镇居民有1 0 ％的家庭年人均
收入1 1 8 0 元，而消费支出则达1 2 6 1 元，年赤字
8 1 元。在随后的1 9 9 4 年上半年，城镇居民家庭减
收面又达3 7 . 9 ％，比上年同期扩大了2 . 7 个百分
点。国家统计局有关专家说，城镇低收入者以退休职工
居多，除一部分退休再就业人员收入较高外，相当一部
分退休职工生活困难。国有、集体单位的职工，尤其是
传统产业工人的收入水平相对下降，以印刷造纸业、石
油开采业、地质普查业、纺织业等行业职工的收入水平
最低。
中国人民大学工业经济系教授马子麟向记者打了这
样一个比喻：前些年贫富者的收入增长是龟兔赛跑，一
慢一快形成了距离，但都是向前；而现在的贫富之间则
是两匹马背向而驰，一个向前，一个向后，差距自然越
来越大。
背向而驰的现实确实存在，即便不是如此，“龟兔
赛跑”持续的时间越长（只要兔子不睡觉），收入的差
距也会愈拉愈大。上海市统计局城调队对5 0 0 户城镇
居民按收入额高低排组调查其收入增长情况，结果显示
：高收入组提高2 4 ．1 ％，中上收入组提高1 6 ．2
％，中等收入组提高1 3 ．1 ％，中下收入组提高1 2
．4 ％，低收入组仅提高1 0 ．9 ％。
1 9 9 4 年北京市占总数2 0 ％的高收入户人均收
入为6 0 2 4 元，而占总数2 0 ％的低收入户人均收入
仅1 9 3 1 元，其差距比1 9 9 3 年扩大了3 0 ．6 ％
。从全国来看，1 9 8 7 年城镇居民高收入户与低收入
户的人均收入比例为3 ．0 1 ：1 ，到1 9 9 3 年扩大
为3 ．8 1 ：1 ，收入绝对额的差距也由1 0 5 5 元扩
大到了3 3 1 6 元。
十多年来，我国城乡居民收入差距也经历了一个由
缩小到重新扩大的变化过程。1 9 7 8 年～1 9 8 4 年
，我国城乡居民收入差距由1 ：2 ．3 7 缩小为1 ：1
．6 0 ；1 9 8 5 年～1 9 8 8 年，由1 ：1 ．7 2 扩
大到1 ：2 ．0 5 ；1 9 8 9 年～1 9 9 4 年上半年，
则由1 ：2 ．1 0 扩大到1 ：2 ．7 1 。
同样的变化发生在不同地区的人们之间。1 9 8 7
年到1 9 9 3 年，城镇居民生活费最高的省份与最低的
省份，收入比例由1 ．7 2 ：1 扩大为2 ．5 0 ：1 ；
年收入绝对差额也由5 2 0 元上升为2 5 6 5 元。去年
到今年，这种差距还在继续扩大。
种种数据已经明白地告诉了人们存在着“穷者愈穷
，富者愈富”这样一种趋势。而这一事实给我们这个社
会带来的种种冲击也正在日渐强烈。据山东省总工会的
调查，全省工业亏损企业的职工约3 5 万人，占全省工
业职工总数的2 2 ％，在亏损企业中，约有4 0 ％的职
工家庭已经生活在贫困线以下，这些职工大多思想情绪
低落。全国总工会的调查结果也令人震惊：面对过低的
收入，近年来有4 1 ．4 ％的职工缺乏劳动积极性，3
8 ．7 ％的职工调动过工作岗位，另有5 3 ．4 ％的职
工希望调动，6 8 ．6 ％的职工对领导不满。
一方面是低收入者对自身状况的不满和与富裕阶层
的对立；另一方面，许多人一朝富起来后，看到自己腰
包里的钞票比周围大多数人多出数百甚至数千倍，由此
放纵享乐，甚至走向堕落犯罪的深渊。同时，这些人的
一掷千金又直接冲击了大众的价值取向。
是什么在牵动收入差距的手
是什么造成了我国城镇居民收入差距的不断扩大？
专家们说，原因有二：
首先，分配制度不完善、分配政策不配套，导致分
配秩序紊乱。尽管国家三令五申，但一些行业、企业和
单位仍利用特殊条件或优惠政策，滥发工资、奖金、津
贴；有的单位把应交国家财政的钱以各种名目发给个人
。一些改革政策缺乏相应配套的管理措施，也造成了分
配上的种种漏洞：有的国有企业在实行股份制时，滥发
内部职工股；在实行国有民营时，低估国有资产价值，
化国有资产为个人所有；在实行住房制度改革时，以很
低价格卖给个人；一些管理部门或个人截流、瓜分土地
出租收益；允许事业单位搞创收，一些部门就乱收费；
精简机关人员，各部门大都搞了名目繁多的公司，而办
这些公司的资金大都来自国家，转到公司的机关人员工
资立即大幅度增加，中央虽明令这些经济实体与原机关
脱钩，但执行得并不好。
其次，一些高收入者主要是靠利用非法手段获取暴
利成为暴富。一是利用法制不健全大量侵吞国有资产：
近几年出现的“股票热”、“集资热”、“房地产热”
、产权交易热，都有人乘机大发其财。海南一位拥有1
2 亿资产的暴富者陈裕光（现已被捕）为了争取修建海
口市机场跑道工程项目，在5 天内就搞到2 亿元人民币
贷款，像他一样。这些人大都同握有实权的国家机关干
部相勾结，靠窃取国库成为“大款”，此外，有的利用
制造、销售假冒伪劣商品，哄抬物价，走私贩私等手段
谋取暴利；有的靠偷税、逃税、骗税“发家”。据有关
部门抽样调查，个体工商户及私营企业偷税面在8 0 ％
以上，国有企业偷逃税的也为数不少。国家税务总局所
得税司司长赵怀坦指出，目前我国隐蔽性的所得和高收
入层的所得，约有5 0 ％的税没有征收上来！
健全“社会均衡器”防止两极分化
面对日趋明显的贫富收入差距，有识之士纷纷呼吁
：建立健全城镇居民个人收入宏观调节机制，运用“社
会均衡器”，合理调节收入分配，保障国家经济正常发
展和社会安定。
中华全国总工会政策研究室李滨生处长说，目前，
首先是要完善法律体系，认真执行《反不正当竞争法》
、《个人所得税法》、《劳动法》、《企业最低工资规
定》等法规。加快有关个人收入分配的立法工作，运用
法律和行政手段规范市场秩序，打击非法牟利行为，以
促进公平竞争和抑制居民收入差距的拉大，国务院有关
经济专家还建议：当前尤其要加强对租借、使用国有资
源和资产的管理，防止国有资产大量流失。如果发现社
会财富大量向少数人集中的异常情况，政府还可依法实
施工资和物价管制，冻结工资和物价以稳定社会。
“改革和完善现有税法税制，加强征管，充分发挥
税收手段调节个人收入的作用意义重大！”国家计委社
会发展研究所社会保障室主任杨宜勇指出，尽快将居民
所有收入纳入工资收入中、鼓励和督促经营者建帐、建
立银行存取款和转帐的“金融实名制”，使居民隐性收
入明显化。随后要尽快制定《个人收入申报法》建立个
人纳税申报制度，赋予税务部门执法权以严肃查处并严
厉打击不遵守纳税申报制度和隐瞒收入、申报不实的行
为；同时，还必须适时开征遗产税和赠予税，推行纳税
人、代理人和税务部门三方制约的税务代理制，并实行
税收征管电脑化和联网化，这样堵源截流，才能有效防
止财富向少数人集中造成两极分化。
为了保障城市贫困户的基本生活，目前上海、厦门
、沈阳等十几个城市先后制定了城市居民最低生活保障
线及相应的救济办法；上海市市政府制定了在职职工最
低工资收入线、退休职工最低收入标准线和最低生活保
障线，从制度上维护低收入者的基本生活条件。全国总
工会社会保障处专家认为，建立城市居民最低生活保障
线制度对防止个人收入倾斜也有相当重要的作用。专家
们同时指出，当前还可考虑加大纵向再分配收入力度，
即将较高收入阶层的收入和购买力转给贫困阶层，这可
通过在确定社会保险费的交纳、养老金或其他长期性津
贴的发放时，适当照顾低收入者的办法来实现。
国家计委社会发展司副司长郭继严认为、目前个人
收入差距的拉大很大原因是分配制度紊乱，为此，必须
严格禁止各地在公务员待遇上乱开政策口子；坚决清理
既从国家机关领工资。自己又“创收”的“翻牌公司”
；同时，执行国有企业经营者年薪制。强化国有企业经
营者对资产所有者的责任，防止国有资产流入非法者手
中。
（作者：吴红晓、金卫星）
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