1994年7月，遵照党中央国
务院的战略部署，国税地税分
署办公，广东省地方税务局正
式成立。按照广东省政府〖19
94〗92号文和“三定方案”规
定，广东省地方税务局为省政
府主管地税工作的职能机构，
实行由省政府和国家税务总局
双重领导，以省政府领导为主
的管理体制。地税系统按行政区域设置，乡镇地税所（分局）为
县（市、区）地税局的派出机构。省以下地税系统实行上级地
税机关和同级人民政府双重领导，以地税机关垂直管理领导为
主的管理体制。

　　全省地税系统主要负责征收管理营业税、资源税、土地使
用税、个人所得税、企业所得税、外商投资和外国企业所得税、
固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、印花税、房产税、
车船使用税、屠宰税、土地增值税等工商税收，同时，负责地
方国有企业所得税、股份制企业所得税、教育费附加、文化事
业建设费的征收管理和涉税违章案件的补税罚款等工作。

　　回首征程壮志多

　　回首征程壮志多。地税机构分设以来，在国家税务总局和
广东省委、省政府的正确领导下，全省地税部门紧紧围绕国家
税务总局提出的“两个转移”的战略部署和“法治、公平、文
明、效率”的新时期治税思想，抓改革，收好税，抓队伍，带
好队，内强素质，外树形象，团结拼搏，锐意进取，从广东实
际出发，克服机构重置、人员调整、经费来源不稳定、征管范
围急待理顺等困难，较好地实现了机构组建伊始提出的“一年
起步，两年出成果，三年上台阶”的阶段性目标，全局工作迈
出三大步：征管体制改革开始推行，改革试点在一些县市取得
了成功，一个与国际惯例相衔接、与广东省市场经济发展相适
应的现代税收征管体系正在全省逐步实行；队伍整体素质提高，
一支讲政治、讲学习、讲正气、讲廉洁，初步掌握现代税收业
务技能的地税干部队伍正在成长；几年来，全省地税系统涌现
出全国系统先进集体17个、先进个人8名、省级系统先进集体2
20个、先进个人120名。今年7月，深圳市地税局作为14家在今
年全国经济工作中取得显著成绩的先进企业和单位之一、全国
地税系统唯一一家受到国务院表彰。税收收入快速增长，全省
地方税收收入年均增长21．5％，每年超额完成了省政府下达的
征收任务。

　　解放思想天地宽

　　在稳步前进的同时，广东地税系统面临的税收形势发生了
较大变化：一是改革开放以来，随着全省经济发展，全省地税
收入一直呈大幅增长态势，但随着税收收入基数不断扩大，继
续保持高速增长的困难也越来越大；二是广东省国民经济各项
指标的安排对组织收入产生影响，1998年的收入计划已是非常
积极的计划；三是实施分税制以来，各级地税部门充分挖掘地
方小税种税源潜力，加强日常征管和税务稽查，力争应收尽收，
过去一部分欠税，一些难以征管，跑、冒、滴、漏较多的小税
种，这几年都收上来了，也已挖得差不多了；四是实施分税制
后，留给地方征管的绝大多数税种，税源增长弹性较小，尤其
是地方税源中一次性的大中税源占有一定比例，这些税源的变
化和转移所造成的收入缺口，给各地组织收入、完成任务、实
现稳定递增增加了压力和难度，尤其是贫困地方的缺口很难补
上；五是地方税零星分散，税源控管难度大，征收成本高。

　　特别是今年，为了缓解水灾和金融风暴对我国国民经济压
力，中央要求确保税收增长1000亿，广东被定为增收重点。

　　面对严峻形势，广东省地税局党组组织全局深入开展了五
大课题的调研活动，强调进一步解放思想，转变观念，开拓适
应新形势要求的广东地税工作新思路。着重点放在增创观念、
体制、机制“三大新优势”上。具体来说，就是要“五破五树
”：一是要破除固步自封、不思进取的保守思想，树立敢闯敢
试、勇于探索、勇于改革的创业精神；二是在破除计划经济下
片面强调减税让利、放水养鱼的落后治税观念，树立适应社会
主义市场经济的公平税负、平等竞争的依法治税观念；三是破
除互相攀比和贪图享乐思想，树立艰苦奋斗、励精图治、无私
奉献的精神；四是破除“人海战术”的粗放型传统征管思想，
树立大量运用现代化技术、全面依靠体制创新、注重内部运作
效率效能提高的新型征管观念；五是破除“各自为政”的工作
思路，强化全省地税工作“一盘棋”的思想。同时，正确处理
好五个关系：解放思想与执行政策的关系、依法治税与组织收
入、发展经济的关系、加强管理与优质服务的关系、专业管理
与协税护税的关系、收好税与治好队的关系。

　　增创优势新突破

　　世纪之交，党的十五大对我国21世纪的改革开放和现代化
建设事业作出了新的战略部署，新一届中央政府提出了“一个
确保、三个到位、五项改革”的宏伟目标，这些都给税收收入
提出更高的要求：一是进一步发挥税收的宏观调控作用；二是
税收要为经济建设筹集更多的财力；三是税收在调节收入分配、
维护社会稳定方面负有更重要的使命；四是税收要支持、配合
经济体制的各项改革。从全省来看，省八次党代会提出了“外
向带动”、“科教兴粤”和“可持续发展”战略，力争全省在
下世纪初基本实现现代化目标，经济发展将由解决短缺经济、
数量扩张为主要特征的快速增长阶段，进入追求质量效益、提
高经济整体素质和可持续发展为主要特征的稳定增长阶段。如
何促进经济发展，同时确保税收收入的持续快速增长成为一个
新课题。

　　在继往开来的历史新时期，广东省地税局决心不辜负省委、
省政府和国家税务总局的期望，弘扬伟大抗洪精神，确保完成
今年增收任务。未来三年，努力实现五个新突破，即：在工作
方法上要有新突破，充分发挥税收在组织收入、调控经济、调
节分配等方面的职能作用，为全省改革开放和经济建设服务；
在组织收入上要有新突破，力争到2000年全省地方税收收入突
破500亿元，年均增长15％；在征管改革上要有新突破，初步建
立起一个适应社会主义市场经济体制、与国际惯例相衔接的现
代税收征管体制；在依法治税上要有新突破，使全省公民的纳
税意识和税务人员执法水平位列全国先进省份；在队伍建设上
要有新突破，努力造就一支政治合格、业务精湛、作风过硬、
掌握现代化管理知识和先进技术的跨世纪队伍，开创广东地税
新局面。

　　上图：广东省地方税务局党组书记、局长吴升文（左）向
国家税务总局局长金人庆（中）和广东省常务副省长王岐山（
右）汇报工作

现代化的征税大厅

广东省地税局召开全省地税工作“两个转移“会议

广东省地方税务局召开会议部署五大调研课题

广东省地税局领导与各市局负责人、省局各处室负责人签定《廉
政责任书》

国家税务总局和广东省地税局领导参观考察清远市金鑫纸业有限
公司，听取企业汇报生产经营情况

广东省地税局召开全省地税局长会议，共商增创地税新优势

大型地税咨询活动

《华南新闻 》1998-11-03 第4版