《澳门特别行政区基本法》的制定

  

  澳门基本法起草委员会的组建

  中葡关于澳门问题的《联合声明》签署后,最重要
的一项工作,便是制订《澳门特别行政区基本法》(以
下简称基本法)。1 9 8 8 年,中国政府组建了包括有
澳门代表参加的基本法起草委员会,以及一个由9 0 名
成员组成的基本法咨询委员会,以多方征集各界人士对
制订基本法的意见。1 9 8 9 年5 月9 日至1 0 日,基
本法起草委员会在北京举行会议,初步讨论了基本法的
结构内容,确定了基本法结构的起草办法,并审议通过
基本法起草委员会的工作规则。会议开得很顺利。与会
委员各拧己见,气氛热烈。

  关于基本法的结构内容,主要仿照已经颁布的香港
基本法草案,同时结合澳门的实际情况,作了一些相应
的改动。因为港、澳门两地情况类似。但在某些方面,
却也有差异。比较突出的差异有三点:

  1 .澳门早已作为一个赌城闻名于世,博彩税是澳
门财政收入的重要来源。博彩业的大亨希望基本法的结
构内容中,能把博彩业单列一章,专门阐述;而一般意
见认为,博彩业只需附在有关经济的章节中就行。

  2 .澳门天主教教区已有4 0 0 多年历史,对澳门
社会具有一定影响。因此,宗教界人士希望澳门宗教问
题能在基本法中占有地位。

  3 .澳门开埠4 0 0 多年来,不少葡人世居澳门,
享有有殖民特权。中国收回澳门后,是否仍让他们在澳
人治澳的前提下,继续保留其特权?这个问题也需在基
本法中予以规定。会议通过讨论,决定成立一个基本法
结构起草小组,由8 名委员组成,其中包括正副秘书长
2 人,澳门委员3 人,内地委员3 人。小组的任务是负
责拟定基本法结构内容草案,提交1 9 8 9 年1 1 月于
杭州举行的基本法起草委员会第3 次会议讨论通过。

  关于基本法起草委员会的工作规则,主要是明确委
员会的工作职责和条例,以保证基本法草拟工作有条不
紊地顺利进行。与会委员尤其重视民主协商原则的贯彻
。据工作规则规定,基本法起草委员会每年举行1 ~2
次会议,出席会议的法定人数不得少于全体代表的2 /
3 。任何问题付诸表决时,必须获得2 /3 以上票数赞
成方能通过。

  基本法的制定尚需较长的一段时间才能完成。从目
前的工作情况来看,它已经有了一个良好的开端。

  《澳门特别行政区基本法》的制定过程

  当《澳门协议》于1 9 8 7 年4 月通过后,中国政
府便着手筹备制订《澳门特别行政区基本法》(以下简
称《澳门基本法》),以作为1 9 9 9 年1 2 月2 0 日
后中国在“一国两制”方针下在澳门的法律根据。

  1 9 8 8 年4 月1 3 日,第七届全国人民代表大会
第一次全体会议,法定成立“澳门特别行政区基本法起
草委员会”(以下简称“草委会”),负责《澳门基本
法》的起草工作。9 月5 日,七届人大常委会第二次会
议通过并公布了“草委会”成员名单,包括2 9 名内地
起草委员(草委)、1 9 名澳门委员。内地委员包括中
共中央与国务院各部局主要负责人1 7 人、知名人士6
人、法律专家6 人;澳门委员1 9 人则分别来自工商界
、金融界、法律界、宗教界等。上述委员于1 0 月开始
《澳门基本法》的起草工作。

  1 9 8 8 年1 0 月2 5 日,“草委会”在北京召开
第一次全体会议,通过“草委会”主任姬鹏飞关于《澳
门基本法》起草工作的大体规划和步骤的报告,并决定
委任澳门起草委员发起筹组一个民间的、具广泛代表性
的“澳门特别行政区基本法咨询委员会”(以下简称“
咨委会”)。

  1 9 8 9 年5 月2 8 日,“咨委会”正式成立,由
澳门各界人士共9 0 人组成。这9 0 名澳门咨询委员(
咨委),大致上兼顾了澳门各行各业的代表,同时也兼
顾了华人与土生葡萄牙人的比例。

  澳门基本法的起草过程大致上可分为6 阶段:

  (一)结构草拟阶级(1 9 8 9 年5 月至1 9 9 0
年2 月);

  (二)调查研究阶段(1 9 9 0 年3 月至6 月);

  (三)条文草拟阶段(1 9 9 0 年6 月);

  (四)咨询意见阶段(1 9 9 1 年7 月至1 0 月)

  (五)讨论修改阶段(1 9 9 1 年1 1 月至1 9 9
2 年3 月);

  (六)全国人大审议通过阶段(1 9 9 2 年4 月至
1 9 9 3 年3 月)。

  1 9 9 3 年3 月3 1 日,第八届全国人民代表大会
第一次全体会议,通过了《澳门特别行政区基本法》和
相应的规定。大会认为,《澳门基本法》是根据中国宪
法,按照澳门的具体情况制定的,是符合宪法的。大会
决定澳门特别行政区设立后实行的制度、政策和法律,
以《澳门基本法》为根据。该法自1 9 9 9 年1 2 月2
0 日起实施。

  至此为止,由1 9 8 8 年1 0 月开始起草工作,历
时四年零五个月,才告正式定案,成为1 9 9 9 年1 2
月2 0 日之后澳门特别行政区的法律。