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法律法规库首页>> 国务院法规(1999)


关于加强彩票市场管理的通知


  【颁布单位】 中国人民银行

  【颁布日期】 19990125

  【实施日期】 19990125

  【章名】 通知

  中国福利彩票发行中心、体育彩票管理中心;人民银行各分行、营业
管理部:

  近年来,我国彩票市场在平稳发展的同时,也出现了一些亟待解决的
问题:一是实物兑奖奖品以次充好,代销商侵吞批零差价;二是采取大奖
组集中销售、实物兑奖方式,因组织管理不善,而引发群体性事件;三是
彩票销售信息披露不够真实、充分,导致群众对彩票筹集公益金“取之于
民、用之于民”的原则产生误解;四是彩票销售过程中存在承包、转包、
摊派等违规行为;五是境外彩票在境内非法销售;六是变相彩票和私彩禁
而不止。上述问题不仅阻碍了彩票市场健康规范发展,损害彩票市场参与
者的利益,而且也影响福利、体育等公益事业的发展和社会安定。

  为了进一步促进我国彩票市场健康、规范发展,保护彩票市场参与者
的合法权益,支持社会福利、体育等公益事业,维护社会稳定,现就进一
步加强彩票市场管理的有关问题通知如下:

  一、彩票发行机构要积极创造条件,逐步调整彩票兑奖方式。199
9年7月1日以后,500元以下的奖级兑奖要全部改为现金兑奖方式;
500元以上的奖级兑奖由中奖者任选现金兑奖或实物兑奖方式。

  二、彩票发行机构应按照“统一软件、统一标准、统一游戏规则、统
一组织管理”的要求,在有条件的地区逐步推广电脑彩票,提高电脑彩票
市场份额。电脑彩票的发行额度要列入年度彩票发行额度之内。

  三、在城镇、彩票发行机构要积极主动与商业银行联系,利用商业银
行的营业网点兼营彩票零售,逐步以分散销售取代大奖组销售方式。

  四、各彩票发行机构要从维护整个彩票市场信誉大局出发,本着相互
促进、共同发展的原则,共同承担促进整个彩票市场健康规范发展的责任
。严禁不同种类彩票在发行过程中进行排它性、抵毁性宣传及其他恶性竞
争行为。

  五、彩票业赖以生存的基础是公平、公正、公开原则。为了取信于民
,提高彩票市场透明度,各彩票发行机构要尽快建立健全从彩票发行到公
益金使用全过程的信息披露制度。各级彩票发行机构在发行当期彩票之前
,要将发行规则、中奖规定等内容向社会公布,同时要提高开奖、兑奖过
程的透明度,严禁弄虚作假及误导性宣传;要选择由中国人民银行认可的
会计师事务所或审计师事务所对彩票发行与销售总额、销售收入分配、公
益金划拨与使用等进行审计,并定期将审计结果在《金融时报》上公告,
以加强对彩票发行、公益金使用的监督。

  六、各级彩票发行机构应按要求向当地人民银行分支行报送以下材料

  (一)各级彩票发行机构额度分配批文;

  (二)由彩票发行机构确定的当期彩票发行方案、宣传口号及在新闻
媒体上所做的宣传广告、销售网点情况;

  (三)当期彩票发行工作结束后,彩票发行机构的发行工作情况报告
,具体包括发行额度、实际发行量、发行中出现的问题;

  (四)彩票发行所筹公益金分配、使用情况、公益金资助项目情况;

  (五)人民银行分支行要求报送的其他材料。

  七、人民银行分支行要依法加强对当地彩票市场的监管。对于各级彩
票发行机构在发行与销售彩票过程中出现下列违规行为之一的,人民银行
可采取警告、责令停止违法违规行为、通报批评、扣减彩票发行额度、暂
停彩票发行资格等处罚措施:

  (一)无额度或超额度发行彩票;

  (二)在彩票销售过程中存在承包、转包、摊派行为;

  (三)信息披露不真实,误导群众;

  (四)组织不力,引发群体性事件;

  (五)进行排它性、抵毁性宣传及其他恶性竞争的。

  上述违规行为发生后,人民银行分支行应及时进行查处,其结果需公
布于众的,应及时会同当地彩票发行机构的主管部门向社会公告,并报告
上级人民银行和上级彩票发行机构。

  对有下列情形,人民银行分支行可参照取缔非法集资办法进行查处:

  (一)以有奖销售为名,变相发行彩票的;

  (二)私人擅自发行与销售彩票的;

  (三)在境内发行境内彩票的;

  (四)以传销方式发行彩票的。

  请各级福利、体育彩票管理发行部门,人民银行分支行认真贯彻本通
知,及时向上级机关报告执行中出现的问题。

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