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【颁布单位】国务院
【颁布日期】20000426
【实施日期】20000426
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
１９９９年，各地区、各有关部门认真贯彻党中央、国务院关于减轻
农民负担的各项方针政策，做了大量工作。特别是１９９９年年底开展的
全国减轻农民负担工作大检查，有力地促进了减轻农民负担政策的落实，
解决了一些群众反映强烈的问题，查处了一批违法违纪案件，进一步提高
了广大干部依法行政和农民依法履行义务的自觉性。但当前减轻农民负担
工作的形势仍然严峻，各地区、各有关部门的工作不能有丝毫放松。经国
务院同意，现将农业部、国务院纠风办、财政部、国家计委、国务院法制
办《关于巩固大检查成果进一步做好减轻农民负担工作的报告》转发给你
们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院办公厅
二０００年四月二十六日
关于巩固大检查成果进一步做好减轻农民负担工作的报告
国务院：
按照国务院办公厅《关于开展全国减轻农民负担工作大检查的通知》
（国办发明电〔１９９９〕１４号）要求和全国减轻农民负担工作电视电
话会议精神，１９９９年１０月到２０００年１月，在全国范围内开展了
减轻农民负担工作大检查，现将有关情况报告如下：
一、大检查工作取得的成效
按照国务院的要求，各地从１０月份开始，积极部署、精心组织了大
检查工作，普遍成立了由主要负责同志任组长、有关部门领导为成员的领
导小组或办公室，结合当地的实际情况制定了具体检查方案，并抽调政治
素质高、业务能力强的同志参加检查。整个大检查工作以贯彻落实中央有
关减轻农民负担政策为核心，以检查整改存在的问题为重点，以解决群众
反映强烈的问题为突破口，通过有计划有步骤的工作，发现和解决了一些
问题，促进了减轻农民负担工作的深入开展，取得了明显的成效：
（一）广泛宣传了中央减轻农民负担的一系列方针政策。检查中，省
、地、县、乡共组织干部培训班６７８２２期，培训各级干部６２５万人
次，召开各种座谈会４３．７万次，走访了６９２万农户。各地普遍反映
，这次大检查是近几年减轻农民负担工作中涉及面最广、影响最大的一次
活动，通过检查，广大干部特别是基层干部受到了一次深刻的政策和法制
教育，进一步提高了依法行政的自觉性。同时，也使广大群众进一步体会
到党中央、国务院维护农民合法权益的坚定决心，增强了积极履行应尽义
务、依法维护自身权益的意识。
（二）切实解决了一些群众反映强烈的问题。检查中，各地对发现的
问题大多提出了整改措施，做到了边查边纠。据统计，各地共取消７８３
１个不合理收费项目，减轻农民负担３７．７亿元。此外，大检查还有力
地配合和推动了有关政策的落实。全国已有９６％的县实行了提留统筹费
一定三年不变的政策。通过整顿农村电价，使农村电价平均每度降低了０
．１元，全年共减轻电价负担２３０亿元。通过治理报刊摊派，全国农村
削减不合理报刊征订任务３６７万份，涉及金额１．８９亿元。各地还精
减乡镇干部、村组干部、教职工共２７６．２万人，减少开支４７．７亿
元。
（三）查处了一批违法违纪案件。各地大检查统计结果表明，１９９
９年全国共查结７５０７起涉及农民负担案件，受到党纪政纪处分的干部
４８００人。１９９９年发生的恶性案件，大部分得到了处理。
（四）完善了各项监督管理制度。各地通过大检查，进一步完善了减
轻农民负担工作党政一把手负总责的制度，明确了部门专项治理责任制度
，加强了农民负担监督管理的预决算、监督卡、专项审计和财务公开制度
建设。这些制度的完善和健全，为下一步加强对农民负担的监督管理奠定
了良好基础。
二、存在的主要问题
从各地检查上报和我们抽查的情况看，减轻农民负担工作仍存在不少
问题：
（一）一些地方的检查工作还不够扎实。在乡镇自查中，有的乡镇检
查工作要求不严、标准不高；有的乡镇认为当地负担不重，检查流于形式
；有些乡镇担心大检查认真开展起来会自找麻烦，没有进行检查。在县级
全面检查中，有的县没有真正按照国务院要求的检查内容逐项进行检查，
有的县借口人手少、时间紧，认为检查组只要到了所辖乡镇就完成任务了
。还有不少地方的部门自查自纠走了过场，没有取得应有效果。总的看，
大检查工作存在三个不平衡：一是地区之间不平衡，领导重视、减轻农民
负担机构比较健全的地方力度大些，相反就小些；出了恶性案件的地方力
度大些，没有出事的地方力度小些。二是上下之间不平衡，省、地两级党
委和政府比较重视，动作较大也较快，县、乡两级有的没有完全按照中央
和上级精神开展大检查，约有２０％的乡和４０％的村没有进行大检查工
作。三是条块之间不平衡，地方党委、政府的动作大一些，认真部署了检
查，抓好紧一些；相对来说，有些部门行动慢一些，没有真正对涉农项目
下大力气清理。
（二）仍有一些违反中央政策规定的问题没有解决。有些地方对检查
中发现的问题没有及时解决，对此，农民还有意见。
１．乱集资仍很突出。一是从各地反映情况看，一些地方仍在向农民
进行教育集资，没有按规定停下来。甘肃省安西县布隆吉乡１９９９年向
农民每人收取教育集资４５元。湖北省大悟县有的乡镇直到１９９９年底
还在收取教育集资，农民人均１７元。四川省溪县和简阳市已没有中小学
危房改造任务，但仍在审批和进行教育集资。河南省南阳市宛城区溧河乡
为缓解建校资金不足，擅自向在校生每人收取１００元借款，变相搞集资
。二是借农村电网改造之机搞集资。农村电网改造本是一件利国利民的好
事，但有的地方借此向农民乱集资、乱收费。湖南省张家界市永定区的个
别乡镇，在开展农村电网改造的过程中，借换电表、装入户线之机变相集
资，每户少则一二百元，多则几百元。此外，道路集资、合作医疗集资在
一些地方仍未禁止。
２．乱收费仍较严重。一是中小学校乱收费。中小学校乱收费是农民
反映突出的问题，虽经多次治理，但在一些地方仍很严重。河南省襄城县
山头店乡一中违反规定收取择校生费，每个学生每学期１３０元。贵州省
遵义市、黔西南州有一半县存在农村中小学乱收费问题。贵州、湖南两省
的部分学校还向学生收取垃圾费、建档入机费、政府办学费、留级费等花
样翻新的项目。四川省南溪县和简阳市一些学校去年向学生收费，小学生
３００－－４００元，中学生４００－６００元，相当于农户家庭上交提
留统筹费的几倍。二是农村建房乱收费。农村建房方面的乱收费在一些地
方仍比较突出。四川省简阳市金马镇全胜村农民新建住房，要向有关单位
交纳９种税费。湖北省大冶市城建部门把面向城镇收取的市政配套设施费
扩大到农村，按每平方米３０元收取。三是计划生育乱收费。一些地方计
划生育乱收费仍屡禁不止。四川省一些地方办理计划生育指标，一对夫妇
要收１５０元，属于超标准收费。湖南省张家界市永定区三岔乡，要求外
出务工的农民在办理流动人口计生证明时，交工本费３０元，而且要求一
年一换。此外，结婚登记搭车收费现象在不少地方仍然存在。
３．摊派依然存在。一是税费平摊。一些地方的农业特产税和畜禽防
疫费仍存在按人头或田亩平摊的现象。湖北省大悟县夏店镇松林村和新城
镇沿河村，违反规定将农村特产税按人均２１元和１７元平摊收取，畜禽
防疫费按人均２元平摊收取。甘肃省会宁县将农业特产税、牧业税、契税
等上级下达的税收任务，与农业税捆在一起按照地亩征收。贵州省仁怀市
、兴义市向农民摊派收取畜禽防疫费，标准分别为５元和８元。二是报刊
乱摊派。报刊摊派是各地普遍反映的问题，据甘肃省调查，有的村除规定
的几种报刊外，还按方方面面的要求订阅其他报刊杂志达１６种。贵州省
兴义市敬南镇，从１９９６年到１９９９年订报金额逐年增加，年均增长
１１％。江苏省在农村摊派报刊征订任务的有３０多个部门，涉及１００
多种刊物，一般的村每年要开支５０００元左右，高的达１．２万元。
（三）一些地方恶性案件时有发生。据统计，在１９９９年１０月至
１２月大检查开展期间，安徽、贵州、甘肃、山东、江西等５个省又发生
８起涉及农民负担的恶性案件。
（四）有的地方乡村负债严重，加重了农民负担。各地普遍反映，一
些地方教育、计划生育、卫生等方面脱离实际搞达标升级已经造成乡村两
级沉重的债务包袱，仅靠乡村自身解决，短期难以消化。以湖南省为例，
目前乡镇平均负债为２００－３００万元，村级平均负债为１０万元左右
。有的上级部门以促进工作为名，把达标升级与基层干部的政绩和奖金挂
钩，规定出资、出劳和筹资比例，使乡村两级背上了沉重的债务负担。这
些负担已经开始或最终要转嫁到农民身上，成为加重农民负担的重要原因
。
三、进一步做好减轻农民负担工作的意见
从这次大检查的情况看，减轻农民负担工作形势不容乐观，要切实解
决农民负担问题，必须下更大的力气，采取更有力的措施。为了巩固大检
查成果，进一步做好减轻农民负担工作，现提出以下意见：
（一）切实抓好政策落实。近年来，中共出台了一系列减轻农民负担
的政策，今年关键是要抓好落实。要进一步落实中央关于减轻农民税费负
担的政策，规范税费征管，禁止平摊农业特产税、屠宰税以及其他任何形
式的违规收税，依照有关规定继续做好贫困地区和灾区的税收减免工作，
大力推行提留统筹费一定三年不变的政策。要进一步落实中央关于治理“
三乱”的有关政策，禁止任何形式的乱收费、乱集资、乱摊派，今年重点
对农村教育、报刊征订、农村电价方面的“三乱”进行专项治理。农村教
育集资除危房改造外，要继续暂停。上半年要对农村中小学乱收费问题集
中进行一次全面清理整顿，尽快将农村中小学收费项目、标准和办法向社
会公布，接受群众监督。年内对报刊摊派要进行一次检查，除中央规定的
党报党刊要向群众宣传、积极订阅外，其他报刊一律不得要求农民订阅。
在农村电网改造中绝不允许乱集资、乱收费，已经搞了的要立即停下来。
要进一步落实中央关于禁止在农村开展达标升级活动的政策，凡是要农民
出钱出物出工的达标升级活动，一律停止。要坚决制止乡村新的不良债务
发生。乡村办集体生产公益事业，必须坚持量入为出的原则，有多少钱办
多少事，绝不能盲目举债乱铺摊子，形成新的债务。对已形成的债务，要
尽快制定办法，分类处理，逐步消化。化解乡村债务要依法办事，严格掌
握政策界线，维护农民的权益。不得将乡镇政府和乡村集体经济组织所欠
债务分摊给农民，也不得借机向农民造成乱收税费。
（二）进一步抓好制度建设。要保证减轻农民负担各项政策的落实，
必须完善各项制度，使减轻农民负担工作制度化、法制化。要进一步完善
减轻农民负担工作的领导责任制，加大地方各级领导的责任。要建立“三
乱”专项治理部门责任制，哪个系统发生的“三乱”，由哪个主管部门负
全责治理。要进一步完善农民负担预决算、监督卡、专项审计制度，积极
推进村级财务公开制度建设，增加村级财务透明度，加强村民监督，强化
提留统筹费的使用管理。
（三）积极抓好治本措施。在有效遏制农民负担加重的同时，要积极
探索，抓好治本措施，力求从根本上解决农民负担重的问题。要按照中央
的部署，积极稳妥地开展农村税费改革试点，总结经验。要结合地方机构
改革，精简机构，压缩人员，减少支出。要改进基层干部政绩考核办法，
建立科学的考核、评价制度，同时要结合县级“三讲”，搞好基层干部教
育培训，增强法制观念，提高依法行政的水平，增进对农民群众的感情，
改进工作作风。
（四）继续抓好监督检查。要认真抓好减轻农民负担工作大检查整改
措施的落实。去年没有开展大检查的地方，要在今年上半年完成补查。已
经进行大检查的地方和部门，对不合理收费项目要坚决纠正过来，违反政
策收取的款物要如数退还给农民。要继续加大监督检查的力度，严肃查处
加重农民负担的违法纪行为和涉及农民负担的恶性案件。凡是因农民负担
问题发生严重事件或恶性案件的地方，县、乡党政主要领导不得提拨重用
，实行“一票否决”。纪检、监察、农民负担监督管理部门要进一步加大
查处力度，对因农民负担问题引发的恶性案件要发现一件，查处一件。通
过案件的查处，促进各项政策的落实。对加重农民负担的典型案件要公开
曝光。要继续做好涉及农民负担的来信来访工作，及时把矛盾解决在萌芽
状态，解决在基层，维护农村社会稳定。
以上报告如无不妥，建议批转各地区、各部门贯彻执行。
农业部
国务院纠风办
财政部
国家计委
国务院法制办二０００年四月七日
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